赴湖南湖北两监理工作调研报告-浙江交通建设监理行业协会.docVIP

赴湖南、湖北两省监理工作调研报告 我省交通工程自1993年推行社会监理制度以来，监理行业经过近二十年的发展，服务质量和服务能力都取得了长足的进步，为推动工省交通建设项目管理科学化、专业化、社会化，保障和提高工工程质量，降低建设成本做出了自己应有的贡献。交通主管部门和行业协会为适应新时期交通发展的需要，培育、扶持、规范我省监理工作，结合我省的实际情况做出了很多有益的尝试和创新。今年7月修订出台了《浙江省公路工程施工监理招标文件样本》，9月省厅质监局又正式行文下发了《浙江省公路工程施工监理人员配置和监理服务费限价建议表》，提高了监理取费标准，从源头上为监理行业的良性发展提供了保障；省厅质监局还通过建立监理企业信用体系、监理人员执业管理体系，完善项目监理评价制度、推行总监负责制和监理办标化建设等措施，为推进监理职业化进程、完善监理办管理体系、提高监理规范化管理程度提供了有力的保障；协会还充分发挥“指导、服务、自律、协调、监督”作用，推行监理行业自律机制，促进规范了监理行为，并通过表彰奖励优秀监理企业和优秀监理人员，提高了监理行业工作责任心和荣誉感，切实增强了监理行业的吸引力和社会公信力，提升了监理形象。为进一步推动监理行业的规范化、科学化、制度化建设，在新形势下进一步推动监理行业改革，学习借鉴外省成功经验，交流监理工作经验，协会于10月20日至24日组织相关监理企业和质监部门代表（浙江公路水运工程监理有限公司陆建根、浙江通衢交通建设监理咨询有限公司李涛、浙江华恒交通建设监理有限公司王红良、省厅质监局戴晓东、嘉兴市质监站邬谷丰、湖州市质监站费增乾）在张征秘书长带领下赴在建高速公路项目较多的湖南、湖北两地进行了监理工作调研，本次调研以“严格落实规范、精减监理程序，提高监理效率，服务监理现场”为主题，通过听取经验介绍，参观监理现场，座谈交流热点问题等形式，初步了解了湖南、湖北两地监理工作现状及在监理工作中采取的一些做法，为探索我省监理工作提供了参考依据。 湖南湖北两省监理工作概况 湖南、湖北两省目前在建的高速公路项目很多，交通监理检测行业发展较快，两省质监部门通过严格资质资格管理、加强监督检查、强化诚信建设等手段加强了对监理行业的管理，而且在行业管理上也采取了统一用表、引入第三方检测等一些新的方式方法培育和扶持监理检测市场，其中较突出的做法具体有如下几项： 1.统一质检、试验、施工用表 内业资料是监理工作的一大组成部分，表格设置的合理性、必要性直接影响工作的成效和工作量的大小。湖北省采取委托专业协会（第三方机构）以每个建设项目为主体制定了质检、试验、施工统一用表，通过统一用表，明确监理资料要求。 2.对实际试验检测降低要求 湖北省在实际工作中降低了试验检测的频率要求，如在实际项目实施中对同一料源标准试验的控制，只要料源不变监理只需做一次标准试验，而规范要求是1次/5000m3；对施工配合比试验，监理不用单独做平行试验，只需对施工单位的配合比试验进行见证；湖南省高速公路项目交工前需由通过招标确定的第三方检测机构进行外观检测，检测成果出来后才由质监部门组织交工检测。 3.监理监管工作相对宽松 在监理工作实际监管中，两省质监部门都对当前监理工作中实际存在的突破规范的做法采取了默认处理，主要原因是现行规范要求不合理或不切合实际，不利于项目管理。如湖北省采取二级监理机构的形式，总监办由业主组建（不符合现行监理规范要求），对监理测量工作人员资质也相应降低（不需要部专以上资格），虽然这种突破规范的地方没有下发正式文件但在实际监管中是默认的；在实际工作中，湖北省还要求施工单位施工内容需提前一天报监理，这样就便于监理提前安排人员进行巡视、旁站等工作，利于合理安排监理工作。 我省当前监理工作困惑 近年来，我省交通系统按照交通运输部和省委、省政府的决策部署，顺利实施并圆满完成了交通“六大工程”建设，全省公路水路交通事业取得了显著成就。在保障交通基础设施建设又好又快发展的同时，省厅质监局通过建立监理企业信用体系、监理人员执业管理体系，完善项目监理评价制、实行总监负责制和监理办标化建设等制度，促进了监理行业的稳步发展，但是随着制度的逐步完善和行业的逐步规范，我省监理行业还是受到了制度规定与执行要求不一致、内业资料用表设计与现行监理规范相冲突、监理工作量大，监理人员无序流动、素质参差不齐的困惑，特别是人员合理减少后与监理目前内业资料过多、试验检测频率与要求过高等矛盾凸现，制约了监理行业的健康有序发展，不利于监理行业在目前的环境下做好“五监两管”工作以赢得社会认同。通过比较湖南、湖北等外省情况，结合我省当前监理工作实际情况，我们认为当前可以首要解决以下二点： 1.内业资料过多 目前我省监理采取的公路工程施工统一用表是主要是根据《公路工程质量检验评定标准》（JTG F8