调查研究2008年第六期——建筑业安全生产形势分析与对策建议王.docVIP

国家安全生产监督管理总局 调查研究第期 （总1期） 2008年 3月14日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 建筑业安全生产形势分析与对策建议 国家安全监管总局监管二司 王力争 韩泓 按：建筑业是国民经济的重要产业，2007年全国建筑业完成总产值50018.62亿元，同比增长20.35%。建筑安全生产工作是全国安全生产工作的重要组成部分，但事故多发，安全形势依然严峻，从中暴露出的安全生产问题十分突出。本文综合大量的翔实数据，对事故类型、事故原因进行了深入分析，并提出了加强安全监管，有效遏制事故发生，实现建筑业安全发展的六条意见和建议。 关键词：建筑施工 城乡统筹 安全监管 一、建筑业安全生产形势分析 2007年全国建筑业共发生伤亡事故2278起，死亡2722人，同比增加48起，上升2.2%，死亡人数增加176人，上升6.9%（房屋建筑与市政工程施工安全事故840起，死亡1011人，同比下降5.4%和3.53%。其中，较大以上事故38起，同比下降2.5%；死亡159人，同比上升8.9%）。其中，发生较大事故96起，死亡357人，同比减少7起，下降6.8%，死亡人数减少26人，下降6.8%；发生重大事故5起，同比增加4起，上升400%，死亡55人，同比增加44人。发生特别重大事故2起，死亡99人，同比增加2起、99人。建筑业事故起数和死亡人数分别占工矿商贸企业总数的19.18%和19.60%。 （一）事故特点 1．事故起数和死亡人数总量上升。2007年全国建筑业事故起数和死亡人数分别比上年增长2.2%和6.9%，这是近两年来建筑事故死亡人数逐年下降后出现的新情况。 2．重特大事故多发。发生重特大事故7起，死亡154人，同比分别增加6起、143人。特别是造成64人死亡的湖南省凤凰县堤溪沱江大桥“8.13”特别重大坍塌事故、造成35人死亡的湖北省恩施州宜万铁路高阳寨隧道口“11.20”特别重大坍塌事故，教训相当深刻。一年内连续发生两起一次死亡30人以上的特别重大事故为建筑业比较罕见的。 3．坍塌和高处坠落事故仍是事故多发的主要类型。2007年坍塌和高处坠落事故共发生1257起，死亡1574人，分别占总量的54%和58%。其中较大事故共49起，死亡197人，分别占较大事故总数的51.0%和55.1%；重大以上事故4起，其中2起一次死亡10人以上重大事故和2起一次死亡30人以上特别重大坍塌事故，造成122人死亡。3月至11月份平均每月发生5起较大坍塌事故。 4．房屋建筑、公路桥梁、电力及铁路等施工较大以上事故多发。从事故行业构成看，房屋工程建筑较大以上事故起数和死亡人数均居第一位，分别占较大事故总量的35.0%和18.9%；其次是：公路桥梁占14.6%和24.0%、电力占10.7%和9.0%、铁路施工占8.25%和14.5%。 5．多数地区建筑施工领域发生了较大以上事故。在全国32个统计单位中，有29个单位发生了较大以上事故，占90.6%。从地区构成看，发生4起以上较大事故的有14个省份。 6．塔吊等起重机械事故多发。起重伤害发生较大以上事故23起，死亡90人，分别占建筑施工较大以上事故的22.3%和17.6%，其中塔吊倒塌较大以上事故发生16起，死亡65人，分别占起重伤害较大以上事故的69.6%和72.2%。特别是8月下旬至11月中旬，连续发生7起塔吊倒塌事故，死亡31人。 7．中央建筑企业较大事故时有发生。全年发生较大以上事故16起，占总数的13.6%，死亡100人，占总数的19.6%，同比下降23.5%和12.8%。主要集中在中国铁路建筑总公司、中国铁路工程总公司和中国水利水电建设集团公司。 8．上半年事故大体呈逐月上升、下半年保持高位略有回落态势。从事故发生的时间分布看，事故起数和死亡人数年初起点较高，到2月份下滑，从3月份开始逐月上升，下半年事故在高位保持平稳，至年底渐趋回落。 （二）事故的主要原因分析 1．建筑业继续保持快速增长势头，基本建设规模快速扩大，城乡建筑增长过快，使建筑业现阶段呈现出事故高发、多发态势。2007年全国建筑业企业完成总产值50018亿元，同比增长20.35%（如图）。城镇固定资产投资达109751亿元，同比增长25.6%。全国公路、水运交通固定资产投资完成7500亿元，同比增长22.3%。近五年来，高速公路建成2.8万公里，是过去15年的总和；新改建农村公路130万公里，是过去53年的总和。全国铁路基建投资完成1749.8亿元，同比增长12.7%，相当于2003-2005年三年的总和，在建铁路大中型项目125个。这些都给建筑施工安全生产带来巨大压力。 2．建筑市场不规范，监管不严。建设工程项目投资主体的多元化，建筑市场秩序不规范，违法分包、非法转包、挂靠等