第69卷第3期2016年5月vol-cnki.docVIP

农业财政支出对中国农业绿色生产率的影响 叶初升 惠 利 农业作为国民经济的基础行业，农业的发展关系着国计民生能否健康可持续发展。由于农业的弱质性和正外部性较为明显，政府有必要采取一定的财政支持来保证农业的可持续发展。农业领域投入不断加大，农业生产条件不断改善，农民增产增收效果明显。 但中国农业经济的高速增长是以环境污染为代价的。农业面源污染已成为水体污染的主要来源之一，农业污染成为中国当前最严重的环境污染问题之一。日益严重的农业污染问题，直接威胁到中国的生态安全、农产品质量和人体健康，造成了巨大的经济损失并引发环境权益类“群体性事件”等社会矛盾，危及农业的可持续发展。 那么，我国农业财政支持措施是否在增加农业生产的同时，也加剧了农业生产污染的排放？是否有效促进了农业绿色生产率增长？是否拉大了农业绿色生产和传统生产之间的差距？在农业财政支持资金有限的情况下，如何合理利用农业财政支持资金，提高农业财政支持效率？这些都是值得深入探究的课题。鉴于此，笔者使用1995-2013年省际面板数据，估算中国农业绿色生产率，考察农业财政支持政策对中国农业绿色经济增长的影响。 一、 农业财政支出对农业绿色经济增长的作用机制 农业财政支出对绿色经济增长的作用可以划分为两方面：一是对合意的农业经济产出的影响；二是对非合意的环境污染物排放的影响。当前对农业经济增长进行研究的文献较多，但对农业污染排放的研究文献较少，对农业绿色经济增长的研究更为缺乏。下面分别从农业财政支出的经济效应和环境效应两方面进行评析。 农业财政支出对农业经济增长发挥着重要作用，主要体现在两方面：一是财政支持是激励农业生产促进农民增收的重要工具；二是财政支持能够解决农业增长所需要的公共品外部性问题，通过形成物质资本增加私人部门获得资源的便利度来提高农业资源利用效率，通过形成人力资本提高农业全要素生产率。相关研究主要从两个角度研究财政支出对经济增长的影响：一是研究财政支出总量对经济增长的影响，估算最优财政支出规模。多数研究对财政支持的影响效果持肯定态度，但对适合中国农业发展的最优规模存在不同意见。二是研究财政支出结构对经济增长的影响。多数研究者认为，与财政支出规模相比，支出结构的影响作用可能更为重要。不同类型的公共支出对产出增长率的影响，一方面受到本身生产能力的影响，另一方面还取决于各类支出在政府总支出中所占比重。农业财政支出对中国农业绿色生产率的影响农业财政支出对环境的影响方向是不确定的。一方面，财政支农能够提高农业生产条件，改善农业环境。另一方面，如果支农资金未充分利用、支农力度未达到要求，甚或支农资金引导农户加剧使用化学类要素投入，则会对农业环境产生不良影响。从选题上看，当前研究财政影响农业经济增长的成果主要集中在财政支持对经济增长的影响上，较少文献分析支农政策对农业绿色经济增长的影响。从方法上看，全要素生产率是一种较为合适的衡量经济增长的方法。本文把考虑环境污染因素的农业经济增长称为农业绿色经济增长，把包含环境污染因素的全要素生产率称为绿色生产率。已有学者使用全要素生产率测算农业经济增长，但多数文献采用非径向的SBM模型方向性距离函数，SBM模型方向向量的设定存在主观性，同一决策单元在不同的方向向量设定下所计算出来的效率存在偏差。RAM（Range Adjusted Measure）模型不仅能够避免主观设定模型参数，还具有非径向和非角度的特点，考虑环境的RAM模型实现了包含环境因素的效率测度，可以核算环境约束下的生产效率。然而RAM也存在两个问题，一是不能处理投入产出的上下界，不能处理规模报酬可变模型；二是该模型对环境效率的识别能力较弱。那么，有没有一个既是非径向的、投入产出边界可调整的，且识别能力较高的、综合性的框架，来考察中国农业绿色经济增长问题呢？ 综上所述，笔者主要从以下三个方面进行扩展：一是使用1995-2013年的省际面板数据，考察财政支持对农业绿色生产率的影响，并分别探讨支农支出对合意产出（农业产出）和非合意产出（农业生产污染）的作用，为我国农业财政支持政策的优化与完善提供理论支持；二是进一步分析导致农业绿色生产率和传统生产率之间差异的影响因素，为农业经济从数量为主向数量质量效益并重转型提供一定论证；三是使用BAM模型结合超效率模型和GML指数，以准确核算农业绿色经济增长。 二、 中国农业绿色生产率的测算 （一） 绿色生产率的测算方法 假设各省的农业部门使用M种投入x∈RM+，得到N种合意产出y∈RN+和J种非合意产出b∈RJ+，则在t （t=1，…，T）时期第k （i=1，…，K）个省农业部门的投入产出量为（xti,yti,bti）。由于后文要对绿色生产率进行回归，为解决效率值截尾问题，将超效率模型与BAM结合相结合。BAM模型由Cooper等提出，该模型