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ECONOMST 经济学家 2015 ·4 ECONOMIST 包容性增长减贫策略研究 □文雁兵 (浙江财经大学经济与国际贸易学院，浙江杭州310018) 本文利用基于联合国人类发展指数(HDI)测度的2000—2012年中国地区发展与民生指数 (DLI),首次从包容性增长视角对我国贫困缓解问题进行了研究。主要贡献是：第一，发现目前我国 包容性增长对贫困缓解存在地区偏向和结构偏向。在全国层面上，包容性增长表现出利贫性偏向农 村而包容性偏向城市的结构偏向，在区域层面上，东部地区表现出利贫性有余而包容性不足的地区 偏向，中部和西部地区表现出利贫性偏向农村而包容性偏向城市的结构偏向。第二，提出包容性增 长减贫策略。强调经济增长和收入分配“自上而下”和自生能力和社会流动“自下而上”结合的减贫 新思路，为减贫研究提供了新的理论视角。 关键词：包容性增长；贫困缓解；自生能力；授人以渔 中图分类号：F061.3 文献标识码：A 文章编号：1003—5656（2015）04—0082—09 引 言 鉴于全面建设小康社会进入关键时期，2011年11月，我国扶贫标准调整为人均纯收入2300元 (2010年不变价格)，更接近国际贫困标准线，然而全国绝对贫困人口从2010年的2688万人增至1.28 亿人，占农村总人口13.4%(中央扶贫办，2013)。上述数据说明地区间、群体间和城乡间面临着“贫困陷 阱”和“中等收入陷阱”的双重挑战。我国每年投入大量资金进行扶贫和减贫，业已取得了举世瞩目的成 就，但我们的扶贫政策在部分地区和部分人口中并没有发挥预期的积极作用，扶贫和减贫策略如何完 善亟待考察。 《汉书·礼乐志》写道:“临渊羡鱼，不如退而结网”，其义有两层：一是国家兴旺发达和人民幸福美满 必须实干和苦干，空谈只能误国，实干方可兴邦；二是贫困个体需通过培育自生能力从根本“脱贫致 富”，不能仅靠政策倾斜和福利救济解决暂时温饱，此类脱贫极其脆弱。《老子》提出：“授人以鱼，不如授 人以渔”，贫困个体和政策部门对“鱼”和“渔”的不同选择，会对我国脱贫和扶贫效果产生完全不同的影 响，本文便从依靠经济增长和收入分配减贫的“鱼”和依靠社会流动和自生能力减贫的“渔”两种思路出 发，探讨减贫新策略。 基金项目：国家社科基金青年项目“制度性贫困与包容性增长减贫模式”（11CJL033）；浙江省哲学社会科学规划基金项目“浙江省 农民（工）市民化的转换成本测算与政府公共政策选择研究”（14NDJC120YB） -82- ThreeRuralIssues 经济学家 三农问题 一、缓解贫困的两种策略 斯密的《道德情操论》(1759)隐含着增长的道德意义：如果一个社会的发展成果不能真正分流到大 [1] 众手中，那么它在道义上不得人心，且蕴含风险，因为会威胁到社会的稳定。 斯密强调增长过程中收 入分配和成果共享重要性的深刻洞见影响着后世学者对增长与贫困问题的不断探索：1.经济增长更为 重要(“富国命题”)，还是收入分配更为重要(“裕民命题”)？2.经济增长利于贫困缓解(“涓滴效应”)， [2] [3] 还是不利于国民福利(“贫困化增长”)？3.贫困缓解的关键在于个体自生能力(“能力贫困”)，还是 [4] 在于国家福利制度(“收入贫困”)？ 4.国家福利制度应该强调增长结果的二次分配(“利贫性”)，还是 [5] 更应关注增长过程的机会公平(“包容性”)？从视角的分野来看，经济学主要从经济增长和收入分配 视角关注贫困缓解的群体特征，而社会学则从社会分层和社会流动视角强调贫困缓解的个体特征，本 文结合两种视角，把贫困缓解分为“自上而下”和“自下而上”两种策略路径。 (一)“自上而下”策略：经济增长与收入分配 经济增长、收入分配和贫困缓解