海口市地方性法规立法制定项目申报表.doc

附件1 海口市地方性法规立法制定项目申报表 申报单位（海口市林业局）： 申报时间：2009年10月23日 立法项目名称 《海口市森林公园管理条例》 起草人或起草小组负责人姓名、职务及联系电话 颜为麟 科 员 拟报送审查时间 2009年10月23日 制定（修改）的依据名称 （请填写） 1、法律 《中华人民共和国森林法》 5、省、市政府规章 2、行政法规 《森林公园管理办法》 6、国务院文件 3、地方性法规 7、部委文件 4、部委规章 8、省、市政府文件 制定的必要性、合法性、可行性的说明 1、现有法律法规对森林公园的生态完整性保护不足。结合我国建设可持续发展型社会和我市正在开展的“海口生态城市”建设目标，有必要制定一部地方性法规，用于规范我市的森林公园的保护与建设。 2、由于森林公园方面的立法只有国家1994年制定的《森林公园管理办法》，该法因大而化，无法具体指导我市的森林公园保护与建设。有必要进行细化。 3、作为一部上位法，必须要有相应的下层司法解释或实施细则对其加以细化，以增强可操作性。 4、我市现有2个森林公园，并且，城市总体规划已规划了3个新的森林公园。数量较多，为规范其保护、建设及开发利用，也急需一部适宜我市地域特征的地方法规。 拟确立的主要制度和措施 1、强调本法以生态保护为主。区别于《森林公园管理办法》的开发利用为主。 2、要求明确划分各功能区。对生态保护区实行最严格保护。 3、细化违法惩罚条文，增强执法操作性。 重点解决的问题 保护为主的问题。 条文细化问题。 附件2 海口市林业局 关于《海口市森林公园管理条例》 立法情况的调研报告 我市地处亚热带季风性气候地区，常年日照充足、雨量充肺，景观独特、气候宜人，是理想的旅游、居住胜地。在我市正大力开展“海口生态城市”建设之际，为更好的保护并开发利用我市的自然森林资源。我局组织人员，对建立我市的《森林公园管理条例》法律草案的必要性与可行性进行了调研。 一、森林公园概念 国家森林公园，是指森林景观优美，自然景观和人文景物集中，具有一定规模，可供人们游览、休息或进行科学、文化、教育活动的场所。 其中自然景观一般包括具有观赏价值的自然资源，地球历史变迁遗迹，生物进化资源和野外娱乐资源；人文景物包括文物古迹、革命历史纪念地、古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、摩崖石刻等。 森林公园的建立，应以生态保护为主要目的，为全市人民永久保留一片未遭破坏的地域。同时，在保护的前提下，科学、合理的开发利用，为全体市民提供一个旅游休憩的场所。 我国国家森林公园分为：国家级国家森林公园；省级国家森林公园和市、县级国家森林公园。 二、我市森林公园的基本情况 （一）我市森林资源大致分布情况 我市森林资源分布可划分为五块：一是我市发展规划中属“南控”的面积约1180平方公里的羊山地区，这是我省最为独特的，也是保存最完整的火山岩地貌地区。我市现有的两个森林公园即座落其间。该地地表多为火山喷出的玄武岩组成的石地，石多土少，蓄水能力低，地表多为灌木丛。但在该地，因人类生产生活不易，故对自然环境破坏也较少。岩溶渣上生长着许多的古树名木，如野生荔枝、花梨、菠萝蜜等等，自然物种极为丰富，被誉为亚热带植物物种基因库。该地还蕴藏着丰富的岩溶石和优质的地下矿泉水，奇特的自然生态景观，使其成为我市极具魅力的自然风景旅游区；二是沿海近4万亩的沿海防护林带。主要树种为木麻黄、椰子，大部分为上世纪60年代种植。是我市保持生态平衡，防止台风等自然灾害的主要沿海绿色屏障；三是东寨港4万多亩的红树林保护区。它是我国建立的第一个红树林保护区，是我国七个被列入国际重要湿地名录的保护区之一。这里的红树有12科19种，种类非常丰富。同时，它还是鸟类的天堂，在此栖居的鸟类多达几百种，每到冬天候鸟飞来，漫天飞舞，极为壮观，是我市著名的旅游胜地；四是我市东部和东南部约10万亩的经济胶果林。主要种植橡胶、菠萝蜜、黄皮、荔枝、龙眼、洋桃、莲雾等等木质水果；五是南渡江边、路边防护林带及绕城绿化带。全市森林面积130多万亩，这些宝贵的森林资源，对调节和平衡我市自然气候环境与涵养水源、保护水土起着极为重要的作用。 （二）海口市森林公园基本情况 我市现有国家级森林公园1个，市级森林公园1个。国家级森林公园：海南玉龙泉火山国家森林公园，2000年2月经国家林业局批准建立。位于海口市南部的府城、龙桥、龙泉、永兴、城西等羊山地区，距市中心约7公里，总面积2075.27公顷，约3.11万亩。市级森林公园：海口市森林公园，2007年6月经海口市政府批准建立。位于龙桥、龙泉、永兴镇境内，面积7.5万亩。在最新修编的《海口市城市总体规划》中，已规划沙坡水库、永庄水库和五源河三个森林公园，但尚