中国农业供给侧结构性改革的若干战略思考-中国农村经济.pdfVIP

2017.10 中国农业供给侧结构性改革的 若干战略思考 张占仓 摘要：农业供给侧结构性改革，是中国农业发展的一次革命性提升过程。要充分考虑农业供给 侧结构性改革如何适应“一带一路”建设的需要，通过共商、共建、共享，与沿线国家形成更好的 优势互补、资源共享关系。面对农业发展方式转变的历史性课题，要以科技创新能力的全面提升支 撑与引领农业供给侧结构性改革。针对中国人口大国、人均耕地资源偏少的特殊国情，中国农业稳 定发展特别重要，特别是要保证粮食等主要农产品基本自给，在进一步发展中要适当调减玉米种植 规模，通过建立健全信息系统引导支持畜牧业提高稳定发展水平，对生姜、大蒜、大葱等波动比较 大的农产品要加强调控。对促进农民持续增收的重大命题，重点要放在农村土地制度改革上。按照 十八届三中全会的要求，结合全国已经进行的试点经验，全面提高农村集体经营性建设用地、宅基 地、承包地等的市场化配置水平，确实让农村建设用地与城市建设用地实现“同地同价”，让占有土 地资源较多的农民通过土地增值适度获得国家经济发展的红利，提高农民对供给侧结构性改革成效 的获得感。 关键词：供给侧结构性改革 土地制度改革 “一带一路” 中国农业 中图分类号：F320 文献标识码：A 2015 年 12 月召开的中央农村工作会议要求“着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给 体系质量和效率，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给”，将农业供给侧结构性改革提高 到了战略高度。2016 年中央“一号文件”进一步提出，“推进农业供给侧结构性改革，加快转变农 业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收”。进一步明确了全国农业供给侧结构性改革的方向 与重点，为全面推进农业供给侧结构性改革提供了基本遵循。本文将对如何落实农业供给侧结构性 改革的具体措施，从四个方面提出相关建议。 一、积极适应“一带一路”建设需要 作为中国和平融入全球的主要载体，“一带一路”战略对未来全国经济社会发展影响十分深远。 所以，未来中国战略性问题的基本走向，都要充分考虑“一带一路”建设的全面影响。 -1- 中国农业供给侧结构性改革的若干战略思考 从2013 年 9 月习近平在出访中亚国家期间首次提出共建“丝绸之路经济带”，当年 10 月又提出 共同建设 21 世纪“海上丝绸之路”，到十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定》中提出“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”，再到 2017 年 5 月 14～15 日在北京举办“‘一带一路’国际合作高峰论坛”，“一带一路”建设在推动世界 经济互联互通方面迈出了坚实步伐。“中国方案”首次引领国际合作，为世界经济冲出低迷困境、扭 转“反全球化”思潮提供了强大的正能量。“一带一路”成为影响范围极广、程度极深的国家间合作 计划；从地区性合作升级为国际性合作，超越传统的地域限制，成为国际化合作平台。由“一带一 路”建设引领的全球化时代已经开启。 “一带一路”秉承开放包容的新理念，顺应了世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信 息化的大潮流；探索互利共赢的新模式，打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运 共同体和责任共同体；带来共同繁荣的新机遇，为解决当前世界和区域经济面临的问题、更好地造 福各国人民做出重要贡献。 面对“一带一路”合作共赢的基本架构，农业供给侧结构性改革要充分考虑如何在“一带一路” 合作过程中，释放中国农业发展积累的优势资源，特别是在粮棉油等基本农产品生产方面的品种优 势、技术优势、人才优势等，为“一带一路”沿线国家提供更多的支持与帮助，共享人类现代文明 成果。例如，河南省农科院培育推广的“银山 2 号”棉花种子2011 年被塔吉克斯坦引进以后，不仅 棉绒长、品质好，而且结桃多、产量高，使当地棉花产单产之前的每公顷 2.5 吨，一跃达到每公顷6 吨，形成了良好的示范效应。塔吉克斯坦总统拉赫蒙在参观时，将其命名