建设项目交通影响评价技术标准简析.docxVIP

《建设项目交通影响评价技术标准》简析摘要：住房和城乡建设部组织编制的《建设项目交通影响评价技术标准》（CJJ/T141—2010，以下簡稱《標準》）于2010年3月31日获批，将于2010年9月1日起实施。对其重要技术规定进行解读有助于贯宣《标准》和指导建设项目交通影响评价工作。简要介绍了《标准》的主要编制原则以及内容要点，并对《标准》的适用范围进行解析。重点解读《标准》中的技术规定，包括交通影响评价与法定规划的关系，建设项目分类，评价启动阈值，评价范围、年限、时段与评价日，交通需求分析与交通影响程度评价体系，以及交通改善措施与评价等。最后，对《标准》的实施提出了若干建议。　　关键词：交通规划，交通影响评价，建设项目，标准，城乡规划，交通改善　　建设项目交通影响评价关注并解决城市规划建设中的中微观层面交通与土地开发问题，意在提高土地开发的可操作性以及资源利用的合理性，改善局部交通环境，是整体交通目标实现中必不可少的环节[1]。但是，由于国内城市交通规划、交通影响评价工作实施时间较短，多数城市交通研究技术力量欠缺，在交通影响评价实施过程中还存在很多问题，如评价方法粗浅、分析精度不高、评价结论的客观性不足等[2]。因此，建立健全交通影响评价制度、规范交通影响评价技术具有重要的现实意义，对城市的长远发展也将产生深远影响。《建设项目交通影响评价技术标准》（CJJ/T141—2010，以下簡稱《標準》）正是在这一背景下应运而生，作为我国城乡规划标准体系的重要组成部分，对统一规范城市和镇建设项目交通影响评价、促进土地利用与交通系统的协调发展具有重要意义。　　1??主要编制原则　　1）科学性与针对性。　　遵从城市交通规划的客观规律，规范“能够规范”的方面。通过调研，针对现实中的“不规范”问题力争做到“有的放矢”。　　2）完整性与灵活性。　　适应我国各类城市的特点，力争做到体系完整、符合各种情况下使用标准的要求。基于各城市可能存在的交通出行特征和管理程序上的差异性，具体指标参数的选取具备灵活性，预留便于城市操作的空间。　　3）政策性与可用性。　　将《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）等相关法律法规的要求落实到《标准》条文规定中。在指标选取和计算等方面，既考虑交通影响评价工作科学性的需要，又兼顾各城镇的实际技术力量状况，便于交通影响评价报告编制工作的顺利开展和技术过渡。　　2??内容要点　　1）建设项目交通影响评价的技术内容与要求。提出建设项目交通影响评价工作的主要内容，并对相关技术内容和要求进行规定，如交通需求分析、交通影响程度评价与结论等。　　2）建设项目交通影响评价与其他相关规划的关系。规范和明确交通影响评价与城镇法定规划之间的关系，明确交通影响评价的定位。　　3）建设项目交通影响评价主要技术参数的规定和要求。规定了评价启动阈值，评价范围、年限、时段与评价日，影响程度评价指标等关系到编制和管理等关键技术参数的定义、取值范围和推荐值，确保编制成果的科学性、规范性和可操作性。　　4）规范建设项目交通影响评价的相关技术术语。　　3??适用范围　　目前，建设项目交通影响评价实践主要集中于特大城市，这些城市机动化发展比较快，交通拥堵严重，交通问题比较复杂，土地利用与交通系统协调的需求迫切；同时，这些城市交通研究、咨询的技术力量也比较雄厚，具备开展交通影响评价工作的技术能力。但是，随着我国社会经济的发展、居民机动化水平的提高，城市交通问题正逐渐向中小城市和镇蔓延，亟须加强城市建设管理、科学协调交通发展与土地利用之间的关系。因此，综合考虑城市交通状况与发展前景，土地开发规模和强度，总体规划、控制性详细规划等规划基础资料的完善程度，城市具备的交通咨询技术力量等多种因素，确定《标准》的适用范围为城市和规划城镇人口规模在10万人以上的镇[3]。　　一方面，随着《城乡规划法》的实施和城市建设的扩展，城镇化在国内多数城市已经超出中心城区的范围而在市域范围内开展。中心城区以外的镇区建设进入快速发展阶段，城市交通问题随之延伸，因此，城市建设和交通关系的协调不能只局限于中心城区，需要扩展至有大规模建设的地区。在东部沿海等地的非城镇建设用地范围内近年也出现大规模的开发建设，交通问题也在这些地区出现，如现代农业观光园区等对相应公路交通系统产生的显著影响，同样需要进行交通影响评价。上述情况可以参照《标准》。　　另一方面，城市中影响到交通运行的项目施工及交通管理措施也会对城市交通的运行产生影响，需要开展相应的交通分析、评价工作，以确定施工或交通管理对交通系统的影响大小，有针对性地制定交通方案。同时，《城市规划编制办法》（2006年4月1日起施行）特别规定，修建性详细规划阶段的交通分析要求采用交通影响评价的技术方法（第43条第4款），分析城市用地布局与中微观交