归类监控与方法.ppt

归类监控 北京海关归类办 2012年7月 概括 第一部分 归类工作及归类监控的重要性 第二部分 商品归类监控制度及规定 第三部分 商品归类监控方法 第四部分 商品归类监控系统 第五部分 总署归类监控有关情况介绍 第六部分 完善归类监控相关问题的思考 第一部分归类工作及归类监控的重要性  商品归类是海关各项业务的基础 对进出口货物实施关税政策、措施,正确依法征收关税(征收关税、减征关税、免征关税） 对进出口商品准确估价,有效判定评估进出口货物价格； 正确合理确定货物原产地——适用特惠、协定税率；实施国家对进出口货物的贸易管制措施，落实宏观调控政策（如，资源、环保、安全等），对受控物质（如废物、麻醉药物、化学武器、臭氧层消耗物质、危险品）有效进行监控； 编制海关进出口商品统计，保证数据准确性，实现国际贸易统计的对比与交换的基础； 走私、违规案件商品的正确定性，及反商业瞒骗； 商品归类准确、统一与否也关系到进出口货物收发货人的合法权益。 归类工作情况 一、归类法制体系不断完善 1、《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》; 2、《中华人民共和国海关化验管理办法》； 3、《海关商品归类工作制度》； 4、《商品归类监控规程》； 5、《商品归类决定、商品归类指导意见管理规程》 归类工作情况 二、归类业务范围不断扩大 归类咨询、归类预归类（裁定）、社会化预归类、归类指导意见、归类决定、税政调研、本国子目、规范申报、国际事务、监控与评估、技术支持、10位编码管理 三、归类各项要求不断提高 程序、时限、准确、规范、服务 海关商品归类存在的突出问题 在不同海关或同一海关不同现场申报，相同商品归类不一致的情况时有发生。 企业与海关对商品归类意见不同，行政复议、诉讼案件不断产生。 归类规范申报的水平与海关要求仍存在较大差距。 科学技术飞速发展，新商品、疑难商品层出不穷，使海关保持归类执法准确、一致的难度进一步增加。 日益增长的贸易量与现场接单、审单人员相对不足的矛盾突出，归类技术问题在短时间内难以准确判定。 多措并举促进归类质量不断提高 归类质量包括归类的一致性及准确性，受多种因素的 影响。 采取综合措施强化提高归类质量，达到合理水平： 不断健全完善归类法制建设，强化落实制度、规定、程序、标准等规范要求； 强化归类执法意识，加强管理，明确责任，科学合理评估考核； 不断加强能力建设，强化有效、针对性的专业及各类培训，提高归类素质及管理水平； 运用科技手段辅助决策，减轻工作强度，缓解现场通关归类压力，提高归类审核效能； 多措并举促进归类质量不断提高 进一步加强归类体制机制的协调高效运作及与相关部门的协调配合； 运用风险管理的手段加强监控，甄别风险，及时纠正执法偏差，防止税款流失； 制定标准、目录参数，有效提示、预警、防范归类风险； 加强对企业、相对人的宣传、管理、处罚。 加强归类监控，及时纠正执法偏差 控制、提高归类质量的相关环节： 通关前：归类培训、归类咨询、预归类决定、归类预审核 通关中：归类审核、归类指导意见、归类决定 通关后：归类监控及考核、专项检查 —后续监督管理的手段 归类的再审核，纠正错误，弥补损失，预警类似风险 商品归类监控的目的意义 监控全国海关执法状况，研判、防范和化解风险； 加强和规范海关商品归类工作，促进商品归类的准确、规范和统一； 完善商品归类管理，提高归类工作质量，有效控制风险 ； 商品归类监控的目的意义 促进和规范进出口申报规范，为海关各项业务提供良好基础保障。 优化海关管理模式，建立税收征管长效机制，确保海关税收应收尽收； 运用风险监控，有效解决严密监管与高效运作、海关业务量高速增长与管理资源相对缺乏的矛盾。 第二部分 商品归类监控制度及规定 商品归类监控制度、规定 《海关商品归类工作制度》 《商品归类监控规程》 《商品归类风险监控组工作制度》 归类监控的组织结构图 各管理层级的职责 总署关税征管司 负责指导商品归类办公室和各归类分中心对商品归类进行监控和风险分析； 确定风险目标及处置办法。 各管理层级的职责 北京海关商品归类办公室 负责组织、协调、保障和监督归类监控工作的实施。 对各归类分中心作出的商品归类决定审批稿的质量及归类决定的一致性监控； 综合、分类、审核并向关税司上报各分中心及直属海关报送的归类监控风险信息； 分析全国海关归类纠错补、退税商品情况； 对全国海关报关单数据库的商品归类进行监控和风险分析，提出归类的风险趋势和目标； 负责归类分中心之间与其他部门的联系协调工作。 各管理层级的职责 海关商品归类分中心 根据负责答复疑难商品的范围，对各直属海关执行总署归