quot;量控quot;或quot;质控quot;——对推进中央级高校项目预算执行管理新政策的思考.pdf

现代教育管理· 年第 期 2011 11 教育督导与评价 “量控”或“质控” * ——— 对推进中央级高校项目预算执行管理新政策的思考 １ ２ 许 林 ，叶建国 （1.华中科技大学，湖北 武汉 430074 ； 2. 武汉华中科技大产业集团有限公司，湖北 武汉 ４３００７４ ） 摘 要： 年我国相继推出了加强中央部门项目预算执行管理的新政策和新办法。 这些政策对中央 ２０１１ 级高校项目预算管理产生了积极影响，但因为过于强调量化的预算执行率指标，所以忽略了对高校项目预 算执行的质量控制，随之带来弱化质量管理的隐患。 因此，我们建议通过建立“质控”定量考核指标体系，完 善绩效奖励与预算执行挂钩办法，优化“直接支付” 申请的审批管理等方面完善相关政策，以达到真正实现 我国高校专项预算资金的效益和效率的双向控制管理的目的。 关键词：中央级高校；项目预算；执行管理；质量控制；高教财政 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） Ｇ649.21 Ａ １６７４ － ５４８５ ２０11 11 － ００45 － 04 财政拨款资金是我国中央级高校事业发展最 挂钩办法的通知》（ 财教［２０１１ ］３９号）、《关于印发＜ 主要的资金来源之一，尤其是部分科研能力较弱， 中央教科文部门预算执行管理办法 的通知》（财教 ＞ 自有资金来源单一的中央级高校，其对财政拨款资 ［２０１１ ］１２８号）等。 这在很大程度上对提高预算执行 金的倚重率更是接近７０％ ，其中项目支出拨款是财 率产生了积极的效果，但是是否能有效实现“保障 政部门对中央级高校拨出的专项款项，用于支持经 全年预算任务完成和教科文事业又好又快发展”① 论证后的设备购置、设施维修、学科发展等重点项 的目标，其中还有许多值得思考之处。 目。 根据财政专项预算管理要求，高校需按照财政 一、“新政策”推行后的积极效果——— 以 校为例 Ｃ 部核批的项目申报文本内容，在核定的额度内，专 款专用项目资金。 因此良好的项目预算执行，必须 为了促进中央部门项目预算执行管理， 年 ２０１１ 以科学的项目预算为前提，以精细化的执行管理为 我国采取了积极举措，包括：北京市外非“９８５ 工 依托。 预算执行情况的好坏既反映了高校的重点发 程”，“２１１工程”高校的所有申报的修购类专项均被 展项目的建设情况，也直接影响了高教财政资金效 纳入财政部派出专家组“实地评审” 的范围；财教 益的发挥。 但目前我国基层单位项目预算管理普遍 ［２０１１ ］３９号文明确了“ 中央财政将中央高校项目支 存在事前论证不足，预算虚高，预算内容不精细，执 出预算执行情况作为绩效拨款的重要因素， 实行 行监督管理不力等现象，使得“项目预算执行率低，