哥伦比亚的对外援助及其管理.docx

哥伦比亚的对外援 助 及 其 管 理黄梅波洪燕秋内容提要 近年来，随着经济的发展，哥伦比亚逐步推动其对外援 助的进程。 本文介绍了哥伦比亚对外援助管理机构的沿革，并分析了 其对外援助的发展状况以及存在的动因。 最后，通过分析了哥伦比亚 对外援助的优劣势，研究了哥伦比亚进一步推进其对外援助发展的政 策趋势。关 键 词 哥伦比亚 对外援助 南南合作一、 哥伦比亚参与国际 援助的动机分析CSOs）、欧盟（EU）和联合国机构 的质疑， 如其内部冲突的军事化 解决倾向， 哥伦比亚政府和欧盟面， 长期以来哥伦比亚是美国的 拉美邻居； 另一方面，20 世纪 90 年代以来，随着国际形势的变化，在过去的几年里哥伦比亚在 国际发展援助领域开始扮演越来 越重要的角色， 它甚至可以被视的分歧产生于 2004 年 2 月的政 治外交危机， 当时哥伦比亚的安 全政策受到诸多欧盟政府的严厉考虑到地理临近、商业联系、经济 一体化和外交关系等因素， 哥伦 比亚近年来开始重视南南合作。为拉美地区的领导。 哥伦比亚着 力参与国际发展援助， 积极推进 南南合作进程的主要动因可以归 纳为以下三个方面。（一） 政府的重新定位首先， 哥伦比亚积极参与对 外援助与哥伦比亚政府的重新定 位有关。在过去的一段时期里，哥 伦比亚给国际社会和公共舆论留 下了不良的印象， 尤其是在人权 方面。 20 世纪 90 年代末至 21 世 纪初， 哥伦比亚国内再次出现武 装冲突，导致了难以解决的危机。 哥伦比亚政府的部分政策受到了 一些国家和国际民间社 会 组 织批评； 于 2003 年 12 月获得批准 的反恐法规， 允许在未经授权或 登记的情况下进行调查、袭击、拘 留和窃听，同时，司法警察为获取 证据保有军事权力； 对人权尊重 不足；对民间社会组织（CSOs）态 度消极； 对准军事组织联合自卫 军的暧昧态度。 为了扭转哥伦比 亚过去在国际上不够完 美 的 形 象，哥伦比亚政府自 2003 年以来 开始积极参与规划、 协调并执行 发展援助项目。（二）适应国际形势的变化哥伦比亚积极参与发展援助 的另一重要原因是为了适应其国（三）维护其战略利益哥伦比亚积极开展发展援助 的另一重要原因涉及 其 战 略 利 益， 包括巩固其作为新兴国家的 地 位 、 被接纳为经合组织 （OECD）的永久成员国和北大西 洋公约组织（NATO）的相关成员 国（不是完全的）等。 加入 OECD 是现任总统胡 安·桑 托斯的政府 项目， 他访问巴黎后将使哥伦比 亚 加 入 经 合 组 织 纳 入 了 2010-2014 的 国 民 发 展 计 划 中 ， 他强调需要 “设计一个能被经合 组织接受的计划”，认为“加入经 合组织可使哥伦比亚从世界主要（Civil Society Organizations -际地位与国际关系的变化。 一方经济体的公共政策的发展工作和经验中受益”。哥伦比亚与立陶宛 于 2013 年 5 月被正式邀请成为 永久成员。 此前，OECD 在拉美地 区的永久成员只有墨西 哥 和 智 利。 鉴于 OECD 发展援助委员会（Development Assistance Com- mittee）在国际发展援助体系中的 重要地位， 哥伦比亚希望通过积 极 参 与 OECD 的援助有效性议 程和促进南南合作的举措维护其 战略利益。二、 哥伦比亚对外援助 管理机构及其演化哥伦比亚是拉美地区第一批 设 立 国 际 技 术 合 作 局 （División Especial de Cooperación Técni- ca Internacional - DECTI） 的 国 家 之一， 该局归属于国家计划部门（Departamento Nacional de Planeación - DNP），并联合外交 部负责发展援助的国家间协调。20 世纪 90 年代， 随着经济 的发展， 哥伦比亚的国际经济地 位发生了重要变化。由此，哥伦比 亚开始了国内发展援助政策的研 究 ， 国家社会经济政策 委 员 会（Consejo Nacional de Política E- conómica y Social – CONPES） 先后出台了两个文件， 分别为：1995 年 的 2768 号 文 件 和 1997 年的 2968 号文件， 该委员会于 1958 年建立，是最高的国民计划 机构， 并且是哥伦比亚经济社会 发展的政府顾问。 1995 年 DECIT 被改组为哥伦比亚国 际 合 作 署（Agencia Colombiana de Co-op- eración Internacional - ACCI）。 1999 年 ACCI 从 DNP 被划拨到到共和国总统行政管理