北师 北邮行管考研欧文休斯《公共管理导论》内部辅导讲义.pdf

第二章 传统的公共行政模式 问题一、传统模式的特征包括： 行政部门处于政治领导的正式控制之下。建立在官僚制的严格的 等级制模式的基础之上，由常任的，中立的和无个性特征的官员任职， 只受到公共利益的激励，不偏不倚地为任何执政党服务，不是修饰政 策，而仅仅是执行被政治官员决定的政策。它的理论基础来自于许多 国家的学者；美国伍德罗·威尔逊；英国的诺斯科特—— 特里维廉 报告；与德国的马克思 ·韦伯联系在一起的官僚制模式。 政府已经将注意力从正式程序、结构和防范机制转向成果，传统模式 的理论和实践现在已经被认为过时了，且不再适应迅速变化的社会需 要。 问题二、.早期的行政系统的重要的特点。 1、早期的行政系统是 “个人性质”的，即以效忠国王或大臣等某个 特定个人为基础，而不是“非人格化”即以合法性为基础并忠于组织 和国家，所以它常导致谋求个人利益的腐败或滥用职权。 2、在19世纪的大部分时期内，美国存在着政治上的“政党分赃制”， 它来自于这样一句谚语：“战利品属于胜利者”。因此它既没有要求 与公共行政相关的技能，也就没有任何理由表明党政局变化时，政府 的行政部门可以保持不变。 3、政党分赃制产生了很多后果，其中包括：在19世纪的大部分时期 随着政府更迭产生周期性的震荡；公共行政与政治和不胜任普遍联系 在一起；执行部门和司法部门在任命方面的冲突越来越多，这种冲突 更多资料请到易研官网下载 导致在1868年对一位美国总统的弹劾；求职者对总统者提出几乎难 以置信的要求——对州和地方政府的执行部门亦然——特别是在选 举之后。 这种体制效率低，效能亦差，当政府的决策、经费和选票都成为 可谈判的商品时，政府实际上成为一个私营企业，公民无从知道政府 的真正立场。 十九世纪的改革 传统模式的产生，1854年，诺思科特——特里威廉的报告 ㈠公共服务应由一批经过认真挑选获准进入其较低等级的年轻人来 执 ㈡他们必经通过任职前已经确定的适当的考试制度来进行选拔 ㈢建议取消恩赐制，取而代之的方法是在一个中央考试委员会的监督 下，通过公平的竞争性考试进行招聘人员。 ㈣对中央各部的公职人员进行重组，以分别从事脑力工作和机械工作 ㈤通过以功绩制为基础的内部晋升方法填补较高层次的职位 诺思科特——特里威廉报告标志着公共服务以功绩制为基础的 任命制的开始和恩赐制的逐渐衰落。该报告重视人事问题。虽然在时 代条件下推行得很缓慢，但是它标志着传统的公共行政模式的产生， 并对解政党分赃制有很大的影响。 1893年，《文官法》即《彭德尔顿法》 英国19世纪中期的改革对美国观念产生了影响。该法成立了一个 由两党成员组成的文官委员会。其主要内容有： 更多资料请到易研官网下载 ㈠按照职务分类，为所有申请公职者举行竞争性考试 ㈡按照职务分类，任命考试成绩最高者担任公职 ㈢在正式任命前插入一个有效的试用期 ㈣在华盛顿的任命按照某些州和其他某些重要地区的人口比例分配 总之，虽然美国没有采用严格的等级文官制度，没有要求考试者 必须从最低等级进入文官行列，但是 《彭德尔顿法》肯定受到了英国 文官改革的推动。 问题三、官僚制理论来自韦伯的观点有？ ㈠特定的专业化公职㈡根据功绩招聘与任命㈢政治中立㈣政府更选 时文官仍然继续任职 威尔逊的观点㈠从事政治者应该负责制定政策，行政部门则应负责执 行政策，他们都包含着一种看法，即行政应是工具性的和技术性的， 应该远离政治领域。 问题四、韦伯的官僚制理论 （一）在奠定官僚制的理论基础时，韦伯认为有三种类型的权威 ㈠魅力型——一个非凡领导人的吸引力㈡传统型——如部落的酋长 的权威㈢理性——法律型，即在合法性基础上的非人格化权威。而其 中第三种形式时效率最高的，并成为韦伯官僚制理论的基础。 根据理性、法律权威的思想，确定了现在官僚体系的六项原则： ㈠固定和法定的管辖范围的原则。一般是根据各种规则如法律或行政 规章来加以规定㈡公职等级和权利等级化的原则。它体现为一种上级 与下级之间稳定有序的制度。在该制度下，较低级职务受到较高职位 更多资料请到易研官网下载 的监督㈢现代公职管理建立在保存书面文件的基础上。一批从事“公 共”事务的官员与其物质设备和档案构成了一个 “机构”。然而，组 织的存在与他们的私人生活是相分离的。组织结构是完全非人格化 的。保存档案是为了组织在运用各种规定做决策时保持前后一致。㈣ 公职管理，至少是所有专门化的