基层人士租住房屋处境调查报告书-明爱社区发展服务.PDF

基層人士租住房屋處境 調查報告書 明愛社區發展服務 2016 年 3 月 基層人士租住房屋處境 2016 (一) 調查背景 近年房屋問題成為香港最主要的深層次矛盾，主因是政府過去土地供應及房 屋政策嚴重失衡 ，加上取消租務管制相關條例 ，私人住宅的租金指數在過去 10 年飆升了 109% ，當中以小型樓宇租金升幅更為急劇，在私樓市場尋租的 基層租戶成為社會最邊緣一群，承受嚴峻的租金壓力。 公屋是基層唯一可安居的途徑 ，但過去十年公屋供應嚴重不足，輪候公屋申 請人數三年間增加三成，超越廿九萬宗1 ，大量基層人士只好被迫租住私人 樓宇 ，忍受惡劣的租住環境。根據政府統計處上年統計 ，全港約有 86,400 個分間樓宇單位，共有 19 萬多名基層人士居住2 ，當中並不包括新型樓宇及 鄉郊區樓宇，故此相信有更多基層市民居住於不適切的居住環境。 政府於 2012 年重設長遠房屋策略委員會 ，為解決結構性房屋問題提供意見， 然而諮詢完結後，政府集中於覓地發展，卻鮮有提出改善基層處境的措施， 即使有委員要求恢復過去租務管制，或強制業主和租戶訂立需要加蓋適當印 花和租約 ，運房局卻回應租管影響物業市場，導致管制單位供應減少，僅印 製「訂立租約須知」，以協助業主和租客更好了解簽訂租約的重要性3 ，卻無 視 業主與租客權力關係不對等的情況，缺乏政府有效監管，措施形同虛設。 明愛社區發展服務目標是組織及協助服務使用者認識和解決共同的問題和 需要，鼓勵使用者集體參與及行使公民權利，以建立公平、公義、互助和諧 的社會。近年大量貧窮人士居住在服務社區，包括鄉郊區及市區舊型私人樓 宇內「不適切」居所，輪候公屋多年仍未獲編配公屋，面對高昂租金及逼遷 壓力。明愛除組織居民關注社區環境及社會政策，亦透過調查讓公眾了解基 層的需要及困境，並倡議政策改善基層住屋環境及生活處境4 。 為了解現時基層租戶在取消租務管制後所面對的住屋困境，是次調查透過搜 集全港各區基層租戶現時的住屋環境及租務情況（有關租約及相關權責）， 以了解租戶的住屋情況，並希望提出解決方法。 1 香港房屋委員會 “平均申請數目和平均輪候時間” ，.hk ，2015 年 12 月 2 政府統計處（2015 ） “香港分間樓宇單位的住屋環境” ，主題性住戶統計調查第 57 號報告書 ，政府統計 處 3 運輸及房屋局（2015 年 12 月），《長遠房屋策略》2015 年周年進度報告 ，運輸及房屋局 4 明愛基層組織發展計劃（2013 ）深水埗私樓基層租戶住屋困境及解決方法調查報告書、深水埗劏房安全 及規管意見調查報告書 ；明愛基層組織發展計劃（2014 ）深水埗劏房住戶居住環境及生活處境調查報告書 ； 明愛基層組織發展計劃（2015 ）深水埗構成樓宇安全危機調查報告書 1 基層人士租住房屋處境 2016 (二) 調查目的  了解現時基層租戶居住於不同區域的租住情況  了解取消租金管制及租住權保障後基層租務市場情況  探討取消租金管制及租住權保障對基層租戶的影響  探討改善基層租戶處境的方法 (三) 調查對象 本調查對象為本機構服務範圍（包括港島東區、深水埗、深井/荃灣、洪水 橋/元朗/屯門 ）內 ，租住於寮屋、村屋及私人樓宇的基層人士。 (四) 調查方法 抽樣方法 本調查於 2015 年 12 月至 2016