水资源与能源协同安全国际发展动态.pdf

水资源与能源协同安全国际研究进展 水资源所 鲍淑君，贾仰文，蔡思宇，高学睿 1 调研背景 在全球化背景下，很多国家受自然禀赋和经济社会发展压力双重影响,资源安全问题日 益突出，已经成为国家政治、经济、生态环境等诸多领域的中心议题，甚至成为国际政治的 重心。国家间围绕世界资源控制权进行激烈争夺，各国维护自身利益所制定的资源安全战略， 以及各国政府积极主导的替代资源或非常规资源开发，使资源问题日益成为国际社会的焦 点。 水资源和能源，共同作为基础性的自然资源和重要的战略资源，是经济社会运行发展的 基础性安全之一。但随着经济社会发展对水与能源需求的不断增长，已经成为制约经济社会 可持续发展的瓶颈。能源产业大都属于高耗水产业，水资源短缺将直接影响能源产业布局与 规模，两者之间的相关性与约束性特征日益突出。在全球气候变化加剧与人口持续增加的大 背景下，水资源和能源需求仍将持续增长，预计到2035 年，全球能源需求量将增加35%， 相应的水资源消耗量则增加85%，水资源与能源安全形势更加严峻，对全球可持续发展的 不利影响也将更加深入和广泛。联合国将2014 年3 月22 日世界水日的主题定为“水与能源”， 充分表明了全球层面对水与能源安全问题的高度重视。 我国是全球第一大水资源和能源消费国，目前正处于工业化中期、现代化建设第三步战 略部署及城镇化快速发展阶段，未来一段时期内水资源与能源需求仍将保持强劲增长的态 势。但我国多煤、缺油、少气，且主要分布在西北地区，与东南多西北少的水资源分布格局 严重不匹配，比如,黄河上中游地区集中了我国70%的煤炭，但水资源却不足全国的3%，水 资源与能源协同安全问题十分突出。 1.1 水资源与能源协同安全研究的必要性 伴随着经济全球化及我国经济结构调整与发展模式的转变，水资源与能源对经济发展的 约束性将进一步增强，相应地对水资源与能源安全的协同保障提出了更高的要求。国际上对 水资源与能源协同发展趋势的关注逐渐提高，业已开展的研究一致认为，两者在各自发展中 面临匮乏压力，且这种情况仍在加剧。尽管已经普遍意识到水资源和能源的重要性，由于相 对割裂的视角，两者主管部门的分散性，对两者之间的关联性及如何同时保障两者的安全发 展方面，缺乏全面的分析，得出的结论往往偏重于某一方面，导致决策层对于背后的驱动因 子、可能产生的结果以及不同的技术选择优势并不甚了解。所以，有必要更好的理解水资源 和能源之间跨部门协作的意义，也就是研究水资源与能源之间的纽带关系和协同发展，解决 部门间相互割裂或竞争问题，采取综合性方法对水资源和能源进行管理。 目前，国际上已有部分关于水资源和能源协同发展的初步研究成果，但由于两部门决策 者在水资源和能源政策方面往往是脱节的，缺乏行动协调机制。此外，由于水资源与能源还 受到气候变化、水量与水质、生态环境、利用效率、管理政策等多重约束的影响，进一步加 大了水资源与能源协同安全发展的不确定性与风险。目前，对水资源与能源协同安全领域还 缺乏系统深入的研究，迫切需要掌握国际水资源与能源安全领域及其相关的气候变化、生态 环境效应、开发利用效率、风险管理和适应性政策等方面的研究进展与未来发展动态，从而 为制定我国水资源与能源安全保障战略提供借鉴与参考。中国的能源安全问题其实就是水资 源安全的问题，实现水资源安全，是粮食安全、经济安全、生态安全和国家安全协同发展的 基础，因此加强水资源和能源安全的协同发展战略研究，具有很强的必要性和迫切性。 1.2 水资源与能源纽带关系研究概况 1.2.1 水资源和能源两个领域之间的关联性 两者的关联性指的是，使一个领域受益的政策可能会增加另一个领域的风险和破坏性影 响，或者也可能使两个领域都受益。具体到水资源和能源领域,两者之间相互依赖，具有很 强的关联性,水资源领域做出的决策会对能源领域产生直接或间接的影响,反之亦然。两者的 关联性体现在以下方面:在能源生产、运输和使用过程中，都需要一定的水资源，而在水资 源的开采、配置和处理各个环节也需要利用能源。能源生产所需的水量取决于所采取的能源 生产方式，水资源的配置、利用和管理方式也可以决定能源生产中所利用的水资源量。水和 能源纽带关系的核心，是他们两者之间的相关性和依赖性，以及所共同带来的正面或者负面 的外部性。 水资源和能源两者之间的关联性有时候存在一定的矛盾。比如，气候变化带来的干旱和 高温，会导致灌溉用水的增加，相应的水泵用电需求就会增加，但同时,水电发电量却因水 库库存减少而降低，甚至发生供电中断情况，可见灌