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反倾销的动因透视与应对策略 2004-06-24 [内容提要] 国外对华反倾销的泛滥已使我国成为国际反倾销最大的受害国，严峻的现实使我们不得不重新审视反倾销本质。本文试从理论层面对反倾销动因作深入的分析，并就我国政府和企业具体的应对措施进行一些探讨。 　　[关键词] 反倾销；动因；透视；应对 　　进入90年代，中国实际上已经成为国际反倾销的最大受害者。自1979年欧共体对我国出口的糖精钠首次投诉倾销以来，累计已有30多个国家和地区对我国出口产品发起反倾销调查超过500起，产品涉及到五矿、化工、轻工、纺织、土畜、机械电子、医保等4000多种，影响中国出口贸易额达上百亿美元。分析以往案例可以看出，国外对华反倾销的主要特征是：第一，指控产品范围扩大，涉及的金额越来越多，而且集中于化工、钢铁、纺织等我国出口最多、最有优势的产品。第二，反倾销税率逐年攀升，严重挫伤我国出口企业的积极性，危害性很大。第三，反倾销示范效应日趋扩大，发展中国家也加入发达国家行列屡屡对华发起反倾销调查。愈演愈烈的反倾销狂潮已经成为我国对外贸易发展的头号“拦路虎”，这需要引起我们足够的重视和思考。 　　是中国市场经济未完善而不能获得合理待遇吗?是中国产品扰乱国际贸易秩序而成为众矢之的吗?’这方面的原因固然存在，但寻找反倾销背后深层次的动因会帮助我们理性地看待反倾销的本质和现实，这也是制定有效应对策略的前提要件。 　　一、反倾销动因的理论层面透视 　　(一)贸易政策探源——保护主义的内核。 　　1.贸易自由化与贸易保护主义纠葛的本质。 　　由于国际分工深化与国家间经济贸易合作关系的加强，经济全球化的趋势似已不可阻挡。经济全球化的重要特征在于经济自由化、贸易自由化。建立世贸组织的《马拉喀什宣言》中也开宗明义地写道，“部长们表示，决心抵制各种保护主义的压力，乌拉圭回合所实现的贸易自由化加强的规则将形成一个更加逐年开放的世界贸易环境”。在这场自由化运动的背后，发达国家始终扮演着主要的角色，然而，从主要发达国家贸易政策发展历史来看，贸易自由化的主题并非是一以贯之的。如美国，18世纪独立之初，采取的是严格的保护主义政策来发展工业；待二战后其经济地位加强时，转而在世界范围内积极推行自由贸易；直至70年代大危机使其地位衰落之后，贸易保护政策又在得到加强。有学者指出，实践表明，真正的自由贸易政策是个别国家、个别历史时期的现象：通常情况下各国实行的都是宽松程度不等的贸易保护政策，各代世界强国无不经历了从贸易保护到自由贸易再到贸易保护或者两者并存的历程，自由贸易仿佛成为一种理论思想，保护贸易反而是一种事实常态。 　　从本质上说，对外贸易政策是国家利益的产物。尽管自由贸易似乎已经或将成为国际经济发展的主流，但不同国家、民族必然关心并不遗余力地要保护各自不同的利益，这也是国家经济主权之应有之义。既便是当今领导世界贸易走自由化道路最有成就的世贸组织，仍然始终持正视各国利益差别的务实主义态度并承认贸易保护的必要是各国谈判的基础，每一国把取消本国贸易壁垒作为一种换取进入他国市场利益的成本，在贸易保护思维原则下推动着贸易自由化的发展。由此可见，贸易政策保护主义的倾向非但不会消失，在世界经济大同的理想到来之前，仍具有长期存在合理性，反倾销正是这种政策的一种惯常表达。 　　2.反倾销的保护主义内核。 　　美国早期经济学家雅各布?温纳(Jacob Viner)在其《倾销——国际贸易问题》一书中对倾销下的定义为：“是同一商品在不同国家市场上的价格歧视(pdce discrimination)。”反倾销的正当性应当来自于倾销的不公平性，但是，差价销售果真是歧视性的、不公平竞争行为吗?现代经济学家们对此做了大量分析论证之后往往得出相反的结论。在经济学上，以低于某国市场价销售可能基于很多种原因。比如，可能是国内生产过度而向外抛售滞销产品，或者基于竞争环境不同、货币差异、资本回报率不同等复杂的商业因素。英国一位著名经济学家按“倾销动机”分类列表说明，共有8种不同类型，除有一种掠夺性定价(predatory)外，其余均有正当经济理由。所谓掠夺性定价，即以低价销售赶走市场的其它竞争者之后又规定一个垄断价格销售产品，最终的目的是驱逐竞争者扭曲竞争。但是，现实中这种支配市场行为发生的可能性是极其小的。因为出口商为了在出口市场上保持垄断地位，不但要排挤国内竞争者，还要阻止外国竞争者进入，成本将非常的高；而且，一旦他企图把价格抬高来弥补此前损失时，必然又会引起新一轮的竞争。就反倾销征税的效果而言，最终可能把许多有竞争优势的产品挡在国门外，妨碍了国内消费者自由选择，损害了消费者利益，倒更像是一种反竞争行为。那么，西方各国为什么不惜牺牲本国消费者的利益而热衷于反倾销呢?波斯纳曾针对美