县域义务教育均衡发展问题及对策研究.doc

县域义务教育均衡发展问题及对策研究 开 题 报 告 洪泽县共和中学 宋玉伟 一、课题研究的背景 随着我国经济发展日新月异，人们生活水平不断提高，人们对教育的需求也在不断提升。已经从“有学上”向“上好学”转变,对优质教育资源的需求越来越大,而目前优质教育资源供给不足，配置不均衡的问题日益突出。 教育均衡发展，尤其是义务教育阶段的教育均衡问题，受到越来越多的重视。这是在我国实现“两基”，巩固义务教育之后，义务教育发展的新趋势和新要求。2005年，为促进义务教育均衡发展，教育部专门印发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》；在新义务教育法中，将均衡教育思想确立为根本指导思想，且明确规定：“县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展”；在2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中也明确提出：促进义务教育均衡发展是促进教育公平的重点，“均衡发展是义务教育的战略性任务”。可见，党和政府将教育均衡发展提升到非常重要的高度。 江苏省是经济发达省份，2010年5月20日省政府专门召开了全省义务教育优质均衡改革发展工作会议，决定在13个市、县建立省义务教育优质均衡改革发展示范区，并转发了《关于江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区建设的意见》。这说明江苏省义务教育发展已由初步均衡向高位均衡转变。但应该看到，江苏省内区域间教育均衡发展水平差异很大，区域内义务教育均衡发展问题依然突出。 二、课题研究的目的和意义 研究目的 本课题的本意在于，以一个县域（洪泽县）为研究对象，在广泛调研的基础上，针对县域内城乡之间、校际之间在教育均衡发展方面存在的具体问题，探讨适用的，可操作的有效解决问题的方法。论文的研究重点集中在办学条件、师资队伍、学校管理等几个方面，希望能为推进义务教育区域内均衡发展提供可借鉴的策略。 理论意义 义务教育是我国国民教育体系的重要组成，是实现个人发展的奠基教育。义务教育均衡发展是保障不同阶层接受公平教育的前提。这也是全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求。 义务教育均衡发展的目标是达到三个层次的均衡，即城乡之间、区域之间、校际之间。限于经济社会发展水平，当前我国义务教育均衡发展的重要和现实任务是实现区域内均衡目标。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中明确提出：到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。 实践意义 2001年5月颁布的《关于基础教育改革与发展的决定》提出了新的农村义务教育管理体制：在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主。县级人民政府对本地农村义务教育负有主要责任，要抓好中小学的规划、布局调整、建设和管理，统一发放教职工工资，负责中小学校长、教师的管理，指导学校教育教学工作。乡（镇）人民政府要承担相应的农村义务教育的办学责任，根据国家规定筹措教育经费，改善办学条件，提高教师待遇。2004年教育部颁布的《2003—2007年教育振兴行动计划》要求进一步落实这一管理体制，强调县级政府的统筹管理责任，建立和完善农村中小学投入保障机制，确保农村中小学教职工工资按时足额发放，确保农村中小学校舍的维护、改造和建设，确保维持学校正常运转的基本支出需要。2006年修订后的《中华人民共和国义务教育法》更为准确地规定了这一体制：义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。 洪泽县位于江苏省中部，建县时间不长，具有自己特殊的县情。是首批省义务教育优质均衡改革发展示范区之一。近年来，洪泽县经济发展迅猛，而随着经济的快速发展，洪泽县对于教育事业的重视和财力投入也逐年大力加强，部分学校的教学硬件设施比肩苏南发达地区。但是不得不认识到，县域内城乡间、校际间在办学硬件水平、师资队伍、生源质量等方面的不均衡问题仍十分突出。以该县为研究对象，具有为其他地区义务教育均衡发展提供具体实践参考价值。 三、国内外相关课题依据情况 对于义务教育均衡发展问题及策略的研究,在宏观上，主要是从保障措施、健全制度等方面进行研究，如董奇认为在当前形势下，要切实推进均衡发展，坚持改革创新、加强包括问责制度在内的各项制度建设是关键。包金玲认为：“确保城乡义务教育阶段的机会平等,必须进一步改进和完善农村义务教育管理体制和投入体制,为教育均衡发展创造有效的政策和制度保障。从制度上强化政府对义务教育的管理和投入责任,关键要考虑城乡之间、地区之间经济发展水平和财政能力的巨大差异,公平分配国家的公共教育资源。 在微观上，对于义务教育均衡发展问题及对策研究，更多地集中于缩小区域内城乡差距、校际差距的具体措施研究，涉及强化政府责任、改善办学条件、加强师资队伍建设等诸多方面。如金久仁提出要切实增加对弱势学校的教育经费投入