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三水区财政支出绩效评价试行方案 （区财政局、审计局、监察局、人事局） （讨论稿） 为加强财政支出管理，改革和建立科学、规范、高效的财政资金分配、管理体系，根据财政部关于开展财政支出绩职评价和省委、省政府关于加强财政支出管理、做好财政支出绩效评价工作的精神，通过对现行的资金分配、使用制度进行改革，对财政资金使用进行绩效评价，强化财政支出管理，提高财政资金使用效益，使项目资金的分配和使用建立在科学、高效的决策和运行机制上，贯彻实施好省政府《关于批转省财政厅〈关于进一步加强财政支出管理意见〉》（粤府[2003]号），逐步探索建立我区财政支出绩效评价制度，根据《广东省财政支出绩效评价实施方案（试行）》的精神，特制订本方案。 一、基本原则 财政支出绩效评价应当遵循以下原则： （一）经济性、效率性、有效性原则。即把财政支出行为及其过程的实际情况，通过对其经济性、效率性、有效性的比较和评价分析，判断支出的行为过程和执行的业绩、效果优劣。经济性、效率性与有效性是一个相辅相成的统一整体。 （二）定量分析与定性分析相结合的原则。以定量分析为主，定性分析为辅，定量分析建立在支出项目的财务数据采集分析上，定性分析通过对项目支出的全面、综合因素分析，结合相关专家的意见，与定量分析共同评价支出项目的效果，以更加合理、准确反映支出的实际绩效。 （三）真实性、科学性、规范性原则。真实性是保证财政支出绩效评价公正客观的基础，科学性是以项目的实际情况为主，兼顾国家、国际比较标准，将预算标准和实际相结合，普通适用和个别选择相结合，充分考虑财政支出的特点和运作过程，以真实反映和衡量不同资金使用受益单位（部门）管理和使用财政资金的能力。规范性是评价行为和结果始终贯穿和反映财政资金运作的全过程，强化、规范公共支出项目的选项、审批、监管、审核功能，增强财政资金分配和使用的责任制，使绩效评价对公共支出和预算管理起到激励和约束作用。 二、基本方法 财政支出绩效评价方法包括： （一）成本——效益比较法，针对财政支出确定的目标，在目标效益额相同的情况下，对支出项目中发生的各种正常开支、额外开支和特殊费用等进行比较，以最小成本取得最大效益为优。 （二）目标预定与实施效果比较法，通过比较财政支出所产生的实际结果与预定的目标，分析完成目标或未完成的因素，从而评价财政支出绩效。 （三）摊提计算法，研究某项支出通过年度盈余得以回收的时限，即计算投资回收或投资风险，摊提时间越短，风险越小。 （四）最低成本法，在某项公共支出不易观测或计算其效益大小的情况下，可采取比较多个功能和目的相近的方案，评价和选择成本最低的方案。 （五）因素分析法，通过列举分析所有影响收益及成本的内外因素，综合分析评价的方法。 （六）历史动态比较法，最将历史上各时期的公共支出按一定原则和类别分类排出，进行比较分析，确定公共支出效率变化情况的方法。 （七）横向比较法，是将相同或近似的支出项目通过比较其在不同地区间的实施执行情况来分析判断支出的绩效的方法。 （八）专家评议与问卷调查法（公众评判法），是通过邀请某方面有专长的若干专家，对财政支出绩效进行分析，同时，设计不同的调查问卷，发给一定数量人员填写，最后汇总分析各方意见进行评价判断的方法。 （九）财政部、省财政部门制订的其它方法。 在实施绩效评价时，根据支出项目的不同情况可以采用一种方法为主，也可以多种方法同时进行。 三、指标体系 财政支出绩效评价指标包括两大类，一类是基本（通用）指标，一类是个性（选定）指标，基本指标包括基本财务指标、国家、国际通行指标、公众关注指标等被广泛应用在综合性绩效评价以及公共支出项目绩效评价的指标。个性指标是在确定具体评价对象后，通过了解、收集相关资料、信息，结合评价对象不同特点和财政支出具体设定目标来设置（选定）特定的指标。 个性指标根据财政支出的不同功能和类型，同时兼顾绩效评价工作的可操作性分为九大类，每类设立支出类型评价“指标库”，针对不同项目的绩效评价内容选取一定比例的指标，如不能满足评价工作的要求，还可结合具体需要临时设置一些补充指标（绩效评价指标及计算公式详见附件）。 四、组织管理 财政支出绩效评价由财政部门统一组织管理，财政、主管部门、项目单位分级实施。财政部门作为财政预算的分配主体，负责安排各项财政支出并对财政资金使用进行监督，是财政支出绩效评价的主管部门，负责研究制订财政支出绩效评价体系、工作标准，统一规划评价工作并组织实施，指导各地、各门门开展财政支出绩效评价工作。各主管部门、支出项目单位是财政支出评价工作的具体组织者，负责本部门、本项目财政支出绩效评价工作。 财政支出绩效评价，实行分类管理的办法。日常绩效评价，由区财政局组织实施；区委、区政府指定的重要项目，