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土地承包经营纠纷 调解和仲裁 常德市农村经营管理局 陈明 2011年7月27日 一、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》介绍 《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议于2009年6月27日通过，自2010年1月1日起实行。 《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》共四章五十三条，既延续了《农村土地承包法》有关农村土地承包纠纷调解仲裁的原则性规定，又在此基础上更加具体化，更具有针对性和可操作性。 一、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》介绍 1.法律颁布实施的历史背景 桃源经验。“乡村调解、县级仲裁” 石门经验。强化工作措施 注重仲裁实效。 1.必须坚持公平、公正、当事人地位平等的原则。 2.必须坚持调解为主、仲调结合的原则。 3.坚持农经部门为主、其他部门密切配合的原则。 一、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》介绍 2.法律颁布实施的重大意义 （1）标志着农村土地承包法律体系的进一步健全，有利于稳定和完善农村土地承包关系，巩固家庭承包的基础地位； （2）标志着具有中国特色的农村土地承包经营纠纷调解仲裁制度创造性地建立，有利于维护农民的土地承包合法权益； （3）标志着农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作纳入了制度化、规范化轨道，有利于及时公正解决矛盾纠纷，促进农村经济发展和社会稳定。 一、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》介绍 3.法律颁布实施的主要目的 （1）公正、及时解决农村土地承包经营纠纷。 （2）维护当事人合法权益。 （3）促进农村经济发展和社会稳定。 一、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》介绍 4.法律的指导思想 通过依法建立健全农村土地承包经营纠纷解决机制，切实保护农民土地承包经营权，有效维护农村和谐稳定；坚持从我国农村实情出发，科学设计农村土地承包经营纠纷仲裁制度，确保仲裁的公开、公正、高效和便捷。 一、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》介绍 5.法律的基本原则 （1）公开、公平、公正的原则。 （2）便民高效的原则。 （3）根据事实，符合法律的原则。 （4）尊重社会公德的原则。 一、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》介绍 6.法律的主要特点 （1）行政支持。 （2）注重调解。 （3）解决纠纷方式（渠道）的多样性。 （4）一方申请启动。 （5）实行一裁两审。 一、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》介绍 7.法律的适用范围 （1）适用的范围：《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条规定，农村土地承包经营纠纷调解和仲裁适用本法。 （2）农村土地承包经营纠纷包括六个方面 a.因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷， b.因农村土地承包经营权流转发生的纠纷， c.因收回、调整承包地发生的纠纷， d.因确认农村土地承包经营权发生的纠纷， e.因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷， f.法律法规规定的其他农村土地承包经营纠纷。 （3）行政争议不属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围。 二、调解 （一）调解的概念、作用和意义 1.调解的概念。 调解是指解决争执的过程。具体讲就是指争执的当事人通过合意自愿将他们之间的争议交付给他们信任的中立第三人，在第三人的主持下，依据一定的法律和道德规范，在分清是非、明确责任的基础上，通过对当事人说服教育、耐心疏导，促使当事人双方相互谅解，平等协商地解决争议。 理解：⑴它是一种争议解决方式。 ⑵它是当事人自愿采用的争议解决方式。 ⑶它是一种协助程序。 ⑷它是一种非法律化程序。 二、调解 2.调解的作用和意义。 第一道防线 3.调解解决争议的优越性。 （1）调解可以快捷的解决争议。 （2）调解员的专业技术增加了解决争议的可能性 （3）调解书对当事人有约束力。 （4）调解可以与仲裁结合起来，节省解决争议的程序。 （5）调解是在双方自愿的情况下进行的，对当事人无任何的强迫。 二、调解 （二）调解的程序 1.调解申请 2.调解 （1）调解人员要充分听取当事人对事实和理由的陈述。 （2）调解人员要适时宣传和讲解有关法律法规和政策。 （3）调解人员要对当事人的冲动情绪进行耐心疏导。 （4）调解人员要力争帮助当事人达成协议。 二、调解 3.制作调解协议书 （1）调解协议书的性质。 具有民事合同性质。 （2）调解协议书的效力。 合同效力。 （3）调解协议书的制作。 二、调解 （三）调解与仲裁相结合 1.调解与仲裁相结合的概念。 调解与仲裁相结合是指利用调解与仲裁的各种结合形式来解决争议的办法。 2.调解与仲裁相结合的特点。 （1）它是一种复合的争议解决方式。 （2）主持调解的调解员就是同一案件中仲裁庭