全国油气输送管道保护和安全管理调研报告书.doc

全国油气输送管道保护和安全管理调研报告 根据国务院领导同志重要批示和国务院安全生产委员会全体会议精神，为进一步推动做好油气输送管道保护和安全管理工作，2014年7至9月，国务院应急办会同发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、国资委、质检总局、安全监管总局、法制办、能源局等单位和中石油、中石化等企业，在组织各地区和有关中央企业自行开展调查研究的基础上，赴山东、江苏、辽宁、河北、浙江、湖北、新疆、甘肃8个省区进行了实地调研。 一、全国油气输送管道保护和安全管理总体情况 党中央、国务院高度重视油气输送管道保护和安全管理工作，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次作出重要指示批示，提出明确要求。为深刻吸取山东青岛“11·22’输油管道泄漏爆炸等事故教训，国务院安委会多次召开会议研究部署，在全国范围内组织开展了油气输送管道等安全专项排查整治，并派出16个督查组对32个省级单位进行了专项督查。各地区、各有关部门和企业认真贯彻落实，深入排查摸底、狠抓责任落实，基本摸清了油气输送管线里程数量、地区分布、运行时间、存在隐患等基本情况，并初步完成了一些隐患整改，为深化安全专项整治奠定了坚实基础。 据统计，我国陆上油气输送管道总里程约12万公里(不含油气田管道)，覆盖全国31个省(区、市)。其中，原油管道252条、23362公里，成品油管道253条、21046公里，天然气管道461条、75439公里。中央企业所属管道里程103695公里，占全国管道总里程的86．4％，地方企业所属管道里程16454公里，占13．6％。油气输送管道主要分布在新疆、甘肃、陕西、浙江、河南、湖南、四川、山西、湖北、广东、江苏、内蒙古、山东、辽宁等14个省(区)，占全国管道总里程的73．7％。中石油、中石化、中海油所属管道里程101675公里，占全国管道总里程的84．7％。大部分油气输送管道为2000年以后新建，其中运行10年以内的管道83911公里，占总里程的69．8％；运行10年以上的管道36326公里，占总里程的30．2％。经过各地区、各有关部门和企业共同努力，全国共排查出油气输送管道隐患29436处，其中管道占压11972处、安全距离不足917l处、不满足安全要求交叉穿越8293处。上述隐患需要政企联动协调解决的6992处，其中重大隐患2200处、较大隐患1882处。 从油气输送管道保护和安全管理职责落实上看，全国有25个省(区、市)落实或明确了省级管道保护工作主管部门。其中，河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、陕西、青海18个省(区、市)按照《石油天然气管道保护法》(以下简称《保护法》)规定，由省级人民政府能源主管部门(发改委、能源局)主管本行政区域管道保护工作；北京、福建、山东、云南、海南、西藏、甘肃7个省(区、市)分别明确由市政管理委员会、安委办、经信委、工信委、油区办、公安厅主管管道保护工作。但山西、天津、安徽、江西、宁夏、新疆6个省区仍未落实管道保护主管部门，全国设区的市级、县级人民政府也大多没有指定主管部门。 从油气输送管道安全隐患整改上看，由于大多涉及群众生产生活保障和学校、医院、集市等公共设施，协调难度大、涉及方面广、投入资金多，加上历史遗留问题等多种因素，隐患整改推进难度比较大。截至8月底，全国累计整改完成油气输送管道隐患8976处，整改完成率为30．5％；累计整改完成需要政企联动协调解决的隐患1112处，整改完成率仅为15．9％，整改工作总体进展缓慢。 =、油气输送管道保护和安全管理主要经验和做法 (一)强化组织领导，积极构建管道保护和安全管理制度体系。浙江省不断加强油气输送管道保护的立法工作，审议通过了《浙江省石油天然气管道建设和保护条例》，将管道保护纳入“平安浙江”考核内容，作为各级党委和政府促进安全发展的一项全局性重要工作。山东省出台石油天然气管道保护办法，对管道的日常保护制度进行细化实化，全省17个市108个县(市、区)均指定了管道保护监督管理主管部门，建成了省、市、县三级管道保护体制。辽宁、上海、湖北、甘肃等省市将油气输送管道建设布局纳入全省能源发展总体规划或城市建设规划，科学选址，合理布局，预留空间廊道，做到同研究、同部署、同推进。 (二)注重协调联动，形成管道保护工作合力。甘肃省与中石油联合出台《地企共建平安管道行动计划》，各市县政府、职能部门、油气企业、乡镇和村委会、输油气站与沿线单位、群众之间互相签订责任书，逐层、逐岗、逐人地落实防范责任。北京、江西、湖南、陕西等地建立本地区油气输送管道安全保护联动会商机制，定期召开联席工作会议，实现安全信息及时共享和突发事件快速响应，协调解决油气输送管道保护跨地区、跨部