论政府的网上责任.PDFVIP

论政府的网上责任 金 太 军　施 从 美 内容提要:本文探讨了政府网上责任的内涵 ,分析了我国政府网上责任的现状 ,特 别是存在的突出问题 :政府上网工程已经启动 ,但仍有诸多局限 ;政府网上道德教 育功能弱化 ;政府上网带来网络参政 ,但也为西方强势文化的入侵带来了可乘之 机 ;政府工作人员信息意识落后、政府网上职能转变滞后。在此基础上 ,本文提出 了加大对网络建设的资金投资力度; 以政府信息化来扩大政府在信息网络中的影 响力 ;优化网上传媒环境 ,保护本国民族文化等对策建议。 关键词 :计算机网络 ;政府 ;责任 ;道德教育 ;政治规范 互联网络向人类社会的广度扩展和深度延伸 ,一方面给作为社会公共管理机构的政府 提供了前所未有的发展空间和先进高效的管理手段 ,另一方面也对政府的管理责任提出了 严峻的挑战。如何抓住机遇 , 回应挑战 ,担负起网络社会的政府责任 , 已成为世界许多国家 政府和学术界关注的热点。本文拟对政府网上责任的内涵作学理讨论 ,进而剖析我国政府 网上责任的现状特别是存在的若干突出问题 ,最后提出相应的对策。 一、政府网上责任的内涵分析 ① “每一种技术或科学的馈赠都有其黑暗面”。人们在接受互联网络这一革命性媒体所 带来的福祉的同时 ,也承受着其种种负面影响 ,如电脑黑客、计算机犯罪以及信息膨胀和失 真造成网络空间有可能被信息垃圾所充斥。正如埃瑟·戴森所尖锐指出的 :“数字化世界是 一片崭新的疆土 ,可以释放出难以形容的生产能量 ,但它也可能成为恐怖主义者和江湖巨骗 的工具 ,或是弥天大谎和恶意中伤的大本营。”“它是一个虚弱的宣传工具 ,但却是施展阴谋 ② 的好地方。” 因此许多西方学者担心 ,宪法可以保障我们享有言论自由的基本权利 ,“却无 法保障我们远离诸如色情和恐怖主义者的侵扰与威胁”。③ 针对网络产生的诸多问题 ,有人认为政府对解决此类问题的作用几乎是微乎其微的。 还有人认为互联网及其相关技术将极大地增强个人的力量 ,从而使政府无足轻重。此外 ,数 字货币和电子商务会使政府对税收和经济的管制变得越来越困难 ,这样政府将会慢慢退出 历史舞台。而美国人约翰·P ·巴楼带有后现代主义价值倾向的《电子空间的独立宣言》更旗 ④ 帜鲜明地鼓吹网络上的“无政府主义”。 我们认为无论是对于充分释放网络的正面功能 , 还是对于解决“网络社会”带来的诸多经济的、社会的问题 ,政府发挥的作用都是不可或缺 ·47 · 政治学研究 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2001 年第 2 期 的 ,也是不容忽视的。尽管信息高速公路在一定意义上消除了地理界限 ,模糊了国界和地区 界限 ,但它并没有也不可能消灭国家和地区 ,任何单位和网络组织都不可能取代政府的作 用。无论从网络社会的内在要求还是从资金投入方面看 ,政府必须积极参与网络建设工作 , 而且在其中能起到任何企业和个人无法取代的作用。也就是说政府在社会网络化建设过程 中有其不可推卸的网上责任。 那么何谓政府的网上责任 ? 政府的网上责任实际上是政府责任的一个方面 ,二者本质 上并无二致。既然源于社会的公意达成和公意授权的政府 ,其承担的责任的本质在于回应 和满足社会的意愿和要求 ,那么政府的网上责任就是政府能够在网上积极地对社会民众的 需求作出回应 ,并采取积极的措施 ,公正、有效率地实现公正的需求和利益。从这个意义上 讲 ,政府的网上责任意味着政府的网上社会回应 ,政府所承担的这种责任实质上“公仆的责 ⑤ 任”。 政府的网上责任还意味着政府组织及其公职人员履行其在“网络社会”中的职能和 义务 ,即法律和社会所要求的义务。在这里政府的网上责任意味着政府的社会义务。这可 以保证公共行政行为的规范化,克服随意性 ,减少行政失误。在本文中 ,我们从广义的角度 来界定政府的网上责任 ,即把其视为政府网上社会回应力、政府的网上义务和法律责任的整 体概念。 当然 ,政府网上责任得以履行的一个基本前提是政府自身的“上网”