建立法人治理结构与事业单位改革.PDFVIP

2014 年 第 4 期 中共浙江省委党校学报 No． 4 ，2014 总第 158 期 Journal of ZheJiang Party School of C． P． C General No． 158 建立法人治理结构与事业单位改革 □ 刘 霞 摘 : ， ， 要 建立事业单位 法人治理结构是实现政事分开 逐步取 消事业单位行政级别 实现去行 政化的重要途径和方式。事业单位 法人有着与企业法人不同的特点 。 目前在 某些地 区和 高校 ， 已经开始进行 法人治理结构 的改革 实践 但要 充分认识到建立事业单位 法人治理结构 的复杂 、 。 ， 性 困难性和长期性 事业单位 法人治理结构 的建立对现有 管理体制 带来较 大挑战 一是对现 有管理体制的挑战; 二是对现有人事制度的挑战; 三是对现有外部对接循环 系统的挑战 。 : ; ; ; 关键词 事业单位 法人治理结构 事业单位改革 中图分类号:D630． 1 文献标识码:A 文章编号:1007 － 9092 (2014)04 － 0050 － 05 ， 。 ， 党的十八届三中全会提出 推动事业单位与 借鉴 从经济学角度上讲 法人治理结构的产生必 ， 、 : 主管部门理顺关系和去行政化 逐步取消学校 科 须有两个基本的经济前提 一是在产权关系明晰 、 ， ， 。 研院所 医院等单位的行政级别 建立事业单位法 的基础上 存在着基于产权基础的委托代理关系 。2011 3 《 ， 人治理结构 年 月 国务院关于分类推进 财产权决定了法人的产生 财产权及其结构影响 》 ， ， ， 事业单位改革的指导意见 提出 按照社会功能 着甚至是决定着法人治理结构 对于法人治理结 、 。 将现有事业单位划分为承担行政职能 从事生产 构的构建具有基础性的意义 二是基于经营成本 。 。 ， 经营活动和从事公益服务三个类别 中编办下发 的比较 委托经营比股东直接经营成本要低 如 《 ， 的 关于建立和完善事业单位法人治理结构的意 果股东直接经营的成本低于委托经营 那就没有 》， ( )