郭广昌参政议政提案集2014.pdf

全国政协经济界委员、复星集团董事长 郭广昌参政议政提案集(2014) 关于以民企为主导加快发展混合所有制经济的提案 关于以混合所有制模式推动高端医疗服务发展的建议 关于通过税收优惠推动企业年金市场快速发展的提案 关于鼓励民营资本参与健康保险行业的提案 关于加快推进企业医院改革的提案 关于提高快递货运车辆市内通行便利的提案 附注：郭广昌简历 1 关于以民企为主导加快发展混合所有制经济的提案 第十二届全国政协委员 郭广昌 【提案概述】 党的十八届三中全会明确了未来中国国企改革的总体方向，提出要“积极发 展混合所有制经济”。为更快、更好发展混合所有制经济，我建议应逐步形成以 民营企业为主导的混合所有制模式，同时引入优先股等创新机制，完善国有资产 管理体系。另一方面，针对在执行过程中可能发生的问题，规避相关风险，我建 议设立独立的混合所有制评估与监督管理委员会。 【提案依据】 十八届三中全会提出要“积极发展混合所有制经济”，明确了未来我国国企 改革的总体方向。混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式，也是我 国进一步改革开放，深化国有企业改革、完善基本经济制度的必然要求。 综合来看，混合所有制经济的最大优势在于可以兼容不同所有制，突破了传 统公有制特别是国有经济产权主体单一“虚置”等弊病，可以较好地适应经济主 体多元化、资产运营市场化等市场经济的基本要求，在公有制与市场经济之间搭 建起一座“桥梁”。同时，通过吸纳非公有制经济参与国有企业，使得投资主体 真正多元化，使法人治理结构得以有效运行。 另一方面，混合所有制的优势还在于可以激发各种所有制经济活力和创造力。 这其中，应当注意的几个核心问题是：一是处理好政府和市场的关系，使市场在 资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。二是要同等保护各种所有制经济 的产权，公有制经济产权不可侵犯，非公有制经济产权同样不可侵犯。三是要赋 予各种所有制经济同等使用各种生产要素的权利。四是要营造公开、公平、公正 竞争的市场环境。 【办法建议】 对此，我建议应加快以国企改革为实践来推动混合所有制经济的发展，同时 也应明确民营企业成为推动混合所有制改革的主导。具建议如下： 2 一、明确民资在竞争类企业的经营中占据主导地位，重视效率的提升。 建议国家明确民营资本在竞争性领域的混合所有制企业的经营中占据主导 地位，让民资充分发挥市场化的管理手段，改变部分国企低效的经营决策和人员 管理方式。同时，与之配套的是建立符合市场通行标准的国资效率评价体系，以 资产收益率、负债率等硬性指标考核国资的使用效率，优先从效率低的国企开始 改革。 二、建议引入优先股等创新手段，完善国有资产管理体系推进国企改革。 混合所有制不应当是简单的国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股，而 应是通过更多元化的创新方式深入融合。因此，我建议可以推广杭州市的创新做 法，即，将国资以优先股的形式部分留存于改制后的企业中。这样，即满足了国 有资产保值增值的现实要求，同时又保证了民资拥有企业经营的话语权，还可以 发挥优先股要求稳定回报的特点，使之成为企业经营者不断提升运营效率和盈利 水平的硬性约束，一举多得。 三、设立独立的国企改制评估委员会，监督改制全过程。 一提到国企改制，不少人第一反应就是利益输送或国有资产流失，实际上此 类问题也的确发生过。为更好的避免类似事件的发生，我建议设立包括第三方专 业人员及职工代表等组成的国企改制评估委员会，作为“裁判员”观察、监督国 企改制的全过程。同时，建议赋予委员会“一票否决”的权利，即所反映的问题 一经核实，改制工作立即暂停或终止，将问题消灭在萌芽状态。其中，评估委员 会的委员数量及层级可根据改制企业的规模大小灵活确定。 四、建议大力支持和鼓励国有和民营资本以混合所有制的形式联合海外投 资。 经济全球化的大趋势下，有越来越多的中国企业开始走向海外，反向整合全 球资源，为国内经济发展做出贡献。但在走出去的过程中，国企往往会遭遇地方 贸易保护壁垒的阻碍，同时国企管理者海外考察不便也导致了项目决策效率不高、 精度不准；而民企因为单打独斗所能调动的资源不足，面对海外竞争者时往往处 于劣势地位。因此，建议国家大力支持和鼓励国有和民营资本以混合所有制的形 式联合出海，扬长避短，一方面可以发挥