法治视野下公民公共参与意识的多因素分析-北大法宝.pdf

１·０５ · 理论法前沿 法治视野下公民公共参与意识的 多因素分析 ———基于上海数据的实证研究 张善根　李　峰 　　摘　要：提升公共参与意识是增进法治的重要方式。对上海市民公共参与意识的研究发 现，就民众自身特征而言，１９７６年以后出生的人比之前出生的人、文化程度高的人比文化程度 低的人、党团员比群众、中间阶层比其他阶层更具有公共参与意识。就外在政治社会环境而 言，社会信任状况、政府法治化水平和公共机构的公信力对民众公共参与意识的提升具有积极 作用。有意识地管理公共参与意识、提升公共参与意识不仅在于公民性教育本身，提高公民的 教育水平和年限，提高政府法治化建设程度和公共机构的信任度及其增进个体权益对提升民 众公共参与意识具有更为基础性的作用。 关键词：公共参与　法治　公民性 　　中图分类号：ＤＦ０　　文献标识码：Ａ　　文章编号：１６７３－８３３０（２０１５）０２－０１０５－０８ 改革开放以来，如何增进法治一直是我国法学研究的主旋律，本文对公共参与意识的关注也围绕着 这一主题而展开。我们首先从两个理论维度论证公共参与意识对法治的意义。然后以上海市为例，通 过量化分析的方法，主要从市民的阶层地位、对政府的信任态度以及政府的法治化水平这三个层面，探 讨它们对社会公众参与意识的影响。最后就如何发展和提升社会公共参与意识提供一些政策性建议。 一、公共参与意识的法治维度 公共参与意识对法治的意义可以从两个相互关联的维度解读，一个是法治的内在视角，在权利的类 型结构中，讨论公共参与意识作为一种公共权利观念在法治体系中的地位和作用；另一个是法治的外在 视角，在公民社会的框架中，讨论公共参与意识作为公民精神的重要方面对法治国家的建构意义。 １权利结构中的公共参与意识 从内在视角观察法治，法治可以通过具有法治精神的权利义务体系加以表达。增进法治不仅应在 制度层面建立法治化的权利义务体系，更应在社会中培育与之相应的意识和观念。尤其是在我国，传统 社会留存的义务本位，使得在社会转型中对增进法治的路径探索更加集中于权利及其意识这一领域。 有关权利的类型结构，按照不同的标准可以进行多元分类。简单而言，权利大致可以区分为个人利 本文系西南政法大学引进人才科研项目“司法信任研究”（项目编号２０１４－ＸＺＲＣＸＭ００８）的研究成果。 ［作者简介］张善根，西南政法大学行政法学院副教授。李峰，华东政法大学社会发展学院副教授。 北大法律信息网/　北大法宝/ １·０６ · 　北方法学 第９卷总第５０期 ① 益为基础的权利、以社会利益为基础的权利和以政治组织利益为基础的权利。前者与个体权利相关， 后两者一个对应公共权利，一个对应政治权利。这一思想渊源可以追溯到西方自由主义的启蒙运动，在 西方启蒙思想家看来，现代法治的起源和社会根基源于个人权利的兴起和对个人权利的尊重。个人的 ② 行动只要不涉及自身以外什么人的利害，个人就不必向社会负责交代。其中个体权利不仅是指民事权 利，也内在地包括了政治权利，甚至政治权利是民事权利的根本保障。而公共权利则是以社会利益为基 础形成的权利，在概念上与个人权利相对应，其是一种既与个人权利相关，甚至有交集，但在本质上又相 异的权利。公共权利包含了三个层面的含义：第一，公共权利作为权利的一种，其具有权利的属性。第 二，公共权利是一种具有公共属性的权利，以公共利益为权利基础。第三，公共权利是现代法治的独特 属性，是建构现代法治，实现私权的基础。从公共权利的基本范畴来看，其大致包括政治参与、社会公共 事务的参与（即本文中的公共参与）和社会公共秩序与安全的维护三大方面。政治参与是介于公共权 利与个人权利之间的权利，或者说是公共权利与