垃圾焚烧发电项目的外部性探讨-北京中科通用能源环保有限责任公司.DOC

垃圾焚烧发电项目的外部性探讨 曹俊斌 内容摘要：本文试图应用外部性理论对于城市生活垃圾的处理，特别是焚烧发电项目的外部性进行初步分析，就目前公众广泛关注的垃圾无害化处理方式进行探讨。指出我国已经建立了较为完整的垃圾焚烧发电技术标准、规范、政策和法规，采用焚烧发电的方式处理生活垃圾也是国际上发达国家普遍采用的方式。在我国人口密度大，土地资源紧张，经济条件允许的城市因地制宜的依照我国垃圾焚烧发电技术标准、规范、政策和法规建设垃圾焚烧发电项目符合绝大多数公众的利益。 　　　　 广大公众和垃圾焚烧发电项目周边居民最关注的是环保排放，除了政府监管，还要增加透明度，环保数据要定期公开，这样可以减少公众的担心，企业也可以避免不必要的麻烦。对于从事垃圾焚烧发电业务的企业，在排放满足标准的情况下，还要考虑成本和费用。“BOT”模式就是企业代表政府承担了全社会的责任，在履行完其处理垃圾的义务后应获得合理的回报，而环保排放标准和公众期望值的提高都要增加企业内部成本，这是目前从事垃圾焚烧发电企业面临的最大困难。基于最大限度的减弱和消除外部不经济的影响是环境政策的主要目标之一，建议国家对于垃圾焚烧发电项目的政策作出适应性调整，按照谁污染谁治理的原则，适当提高垃圾终端处理费的收费标准，同时制定垃圾焚烧发电项目的垃圾处理费基本标准，由居民收费、地方财政和中央财政共同承担，做到全国一盘棋，共同减少垃圾焚烧项目带来的外部不经济性，促进生态文明的建设和社会的和谐发展。 环境问题已经不是一个局部问题和区域问题，而是全球问题，是全人类要共同面对的严峻课题，而问题的解决却要从局部和区域入手，从每个城市、每个国家、每个国际区域开始，需要的是理解、支持和合作的态度。垃圾的污染治理也不例外，垃圾焚烧发电技术在我国正处于起步和发展阶段，受到了国际社会的关注，我们应该吸取国际上成功的经验，走适合中国国情的发展道路，特别是面对国际环境问题的纠纷，我们要建立完备的标准、管理和数据统计体系，做负责任的大国。