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执法监察有关理论和实践 一、执法监察基本理论 （一）执法监察的概念 什么是监察：是指监视、督察和考核，通常指对国家行政机关及其工作人员是否履行职责进行的监督、纠举和惩戒。 纪检监察机关执法监察概念：纪检监察机关依据《中国共产党党章》、《行政监察法》等法律法规赋予的职能、职责、权限，对党组织及其党员、国家行政机关及其公务员和行政机关任命的其他人员在履行职责方面贯彻执行党和国家的方针政策、党内法规和国家法律、法规及政府的决定、命令的情况进行的监察活动。 （二）执法监察的特点 （1）主动性 （2）综合性 （3）权威性 （4）灵活性 （三）执法监察依据 1、党内法规依据 ： 《党章》第44条 《中国共产党党内监督条例》第8条 2、 法律依据 《行政监察法》第2条 、第18条 （四）执法监察的内容 （1）对党的路线、方针、政策、决议执行情况进行监督检查。如对中央1号文件（水利改革发展政策）贯彻执行情况的监督检查。 （2）对国家法律、法规、决定、命令的执行情况进行监督检查。如对《文物保护法》、《土地管理法》、《行政许可法》等法律执行情况检查。 （3）对国家重大改革措施和行政、经济决策的实施情况进行监督检查。如对住房制度改革、粮食流通体制改革进行执法监察。 （4）对国民经济和社会发展计划的执行情况进行监督检查。 （5）对社会生活中出现的带有倾向性的问题以及群众关心的热点问题进行监督检查。如对股票、房地产、征地拆迁、民生工程、建筑市场等问题开展专项执法监察。 （6）其他应该监督检查的事项。这主要根据党委、政府的中心工作进行执法监察。如：抗洪救灾监督检查。 （五）执法监察工作职责 执法监察一室主要工作职责：监督、检查全省各地、各部门贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规、决定、命令的情况，组织开展全省性或重要的执法监察活动；参加省政府和省政府授权有关部门组织的重大事故调查处理等执法监督、检查工作。 （六）执法监察工作的一般工作程序 1、选项 2、立项 3、实施 （1）准备阶段 （2）实施阶段 4、总结、归档 （七）执法监察的方式方法 1、方式之一：监督检查 一般检查：监察机关根据监察计划定期或不定期地对国家行政机关及其工作人员贯彻执行国家法律、法规、政策以及决定、命令的情况进行的检查。是经常性、基础性的检查。 专项检查：指监察机关根据本级人民政府或者上级监察机关的部署，或者根据本地区、本部门的工作的实际需要，组织专门力量，对国家行政机关及其工作人员某些特定事项进行的专门的检查。 2、方式之二：案件检查 自办：由纪检监察机关立案并组织人员直接调查处理，或由纪检监察机关牵头、组织有关部门组成联合调查组进行调查。 协办：纪检监察机关参与调查下级、上级或其他纪检监察机关立案查处的案件，或是纪检监察机关协助有关部门查处案件。 交办：上级纪检监察机关将受理的或者领导批办的案件线索材料转交下级纪检监察机关进行查处。分为督办（要求报告结果）和转办（不要求报结果）。 二、当前执法监察工作中存在的 主要问题 1、认识上问题 2、职能定位上错位 3、重点不突出 4、整改问责不够有力 5、执纪执法案件查处较少 6、执法监察干部素质有待提高 三、查处违纪违法案件 （一）程序 1、立案 2、组织调查 3、审理 4、作出决定 5、撤销 6、时限 7、送达和执行 （二）权限 1、要求被监察的部门和人员提供与监察事项有关的文件、资料、财务帐目及其他有关的材料，进行查阅或者予以复制； 2、要求被监察的部门和人员就监察事项涉及的问题作出解释和说明； 3、责令被监察的部门和人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为。 （三）措施 1、暂予扣留、封存可以证明违反行政纪律行为的文件、资料、财务帐目及其他有关的材料； 2、责令案件涉嫌单位和涉嫌人员在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物； ?3、责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明，但是不得对其实行拘禁或者变相拘禁；（双指、双规） 4、建议有关机关暂停有严重违反行政纪律嫌疑的人员执行职务。 ?5、 监察机关在调查贪污、贿赂、挪用公款等违反行政纪律的行为时，经县级以上监察机关领导人员批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款；必要时，可以提请人民法院采取保全措施，依法冻结涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款。 把握的几个问题： （一）把握执法监察查办案件的特点 （二）正确处理查办案件与执法监察其他工作的关系 （三）加强与有关部门的沟通、协调 （四）以查办典型案件为突破口，推动执法监察工作 （二） 四、我省执法监察工作实践 谢谢！