安全生产新形势与新要求幻灯片.ppt

（三）安全生产的有利因素 2、先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的发展周期 英国、德国、法国等工业化国家的安全生产，也都经历了从事故多发，到下降和趋于稳定的过程。作为发展中国家的巴西，上世纪60年代以后是其经济快速增长期和调整稳定期，10万人死亡率在经历了20多年的波动后，1992年后开始出现下降趋势。 （三）安全生产的有利因素 2、先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的发展周期 安全生产的这种阶段性特点，揭示了安全生产与经济社会发展水平之间的内在联系。当人均国内生产总值处于快速增长的特定区间时，生产安全事故也相应地较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，我们把这个阶段称为生产安全事故的易发期。 所谓易发，是指潜在的不安全因素较多。这个期间，一方面经济快速发展，社会生产活动和交通运输规模急剧扩大；另一方面安全法制尚不健全，政府安全监管机制不尽完善，科技和生产力水平较低，企业和公共安全基础仍然比较薄弱，教育与培训相对滞后，这些因素都容易导致事故多发。 （三）安全生产的有利因素 2、先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的发展周期 依据世界银行关于经济发展水平的划分标准，有关机构选择4类、27个国家、14项经济社会发展指标进行了综合分析，发现安全生产除了与经济社会发展水平和产业结构相关外，还与国家安全监管体制、安全法制建设、科技投入水平、社会福利制度、教育普及程度、安全文化等因素密切相关，因此“易发”并不必然等于事故高发、频发。事实上，各国“易发期”所处的经济发展区间、经历的时间跨度也不尽相同：美国、英国处于人均1000－3000美元之间，时间跨度分别为60年（1900-1960）和70年（1880－1950）；战后新兴的工业化国家日本的“易发期”则处于1000－6000美元之间，时间跨度也缩短为26年（1948－1974）。 （三）安全生产的有利因素 3、我国安全生产具有政治、制度优势和后发优势 ------ 各级党组织的高度重视和坚强领导，为加强安全生产工作提供了强有力政治保证和思想保证。高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。充分发挥社会主义制度优势，可以集中力量、集结各类资源办大事，攻克安全生产领域的重点、难点问题。 （三）安全生产的有利因素 3、我国安全生产具有政治、制度优势和后发优势 ------ 通过借鉴先进工业化国家的经验教训，可以取长补短，后来居上，实现跨越式发展。运用国外安全生产科学技术创新成果，以及系统工程、控制论和风险管理等现代管理理论与方法，提高我国安全科技、安全管理水平。特别要指出的是，西方国家安全生产也存在着问题和教训。除了在事故的防范和应急抢险救助等方面，仍然存在着不少问题之外，一些发达国家还转嫁安全风险，把危险化学工业、旧船拆卸、核废料处置等高污染、高危产业向发展中国家转移；在劳工安全福利上存在双重标准。漠视外籍劳工、非法入境滞留人员的安全状况，对地下工厂、血汗工厂从业人员的安全健康权益视而不见。在我国安全生产发展过程中，要注意吸取这些教训，少走弯路。 （三）安全生产的有利因素 3、我国安全生产具有政治、制度优势和后发优势 ------ 通过总结我们自己的实践，可以更好地认识把握安全生产规律。我们在安全法制、体制、机制、责任制、安全文化建设等方面，探索和积累了经验。相继发生的一些重特大事故，用生命和鲜血换来的惨痛教训，更显珍贵，促使我们深刻反省，从制度、管理、技术等方面采取措施加强和改进安全工作。 （三）安全生产的有利因素 3、我国安全生产具有政治、制度优势和后发优势 ------ 煤矿等重点行业和领域的安全工作逐步加强。从去年开始，我们组织实施了煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。全面落实政府督导、专家会诊、监测监控、安全生产能力核定和以风定产、隐患排查整改等治理措施，煤矿防范瓦斯事故的能力有所提高；依法关闭了5931个非法和经停产整顿仍然不具备安全条件的煤矿，占小煤矿的1/4，消除了一批滋生事故、吞噬生命的陷阱。国家投资扶持重点煤矿补还安全欠账和技术改造的效果，将在今后逐步显现出来。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防等重点行业领域的安全专项整治，也都取得了一定成绩。在这个基础上继续努力，我们能够扭转被动局面。 （三）安全生产的有利因素 3、我国安全生产具有政治、制度优势和后发优势 ------国家为解决安全生产深层次问题而采取的一系列政策措施正在抓紧实施。研究提出运用经济、法律和必要行政手段，安全生产政策治本、源头治本的措施。在今年政府工作报告中提出今后一个时间内标本兼