城市规划管理与法规幻灯片.ppt

管理知识 一、行政管理学有关知识 《考试大纲》要求 行政和行政管理的概念 行政机构 行政领导 行政沟通 行政效能 1、《考试大纲》对本部分要求 了解行政和行政管理的基本概念； 熟悉行政机构和行政领导的基本概念行政沟通的作用和原则； 掌握提高行政效能的方法。 2、行政和行政管理的概念 行政：指国家行政机关为实现国家的职能，任务和维护公共利益，而行使的执行、指挥、组织、 监督等权力活动的过程。 行政管理 ：指国家通过行政机关依法对国家事务、社会公共事务实施管理。其核心是进行公共权力和资源的有效配置 , 它所追求的是高效益。 3、行政机构 行政机构：指执行国家行政管理职能、行使国家行政权力的机关 。 行政机关的结构：指行政机关组织系统内的组合方式，有纵向层次和横向结构两部，两者相互衔接，构成国家行政机关的统一整体。 设置原则：一是适应工作需要，二是精简精干，三是最佳效能，四是完整统一，五是依法设置。 4、行政领导 领导活动三要素：领导者、被领导者和环境 作用：（1) 必须贯彻和体现法律、法规确定的意志和意图；(2) 协调组织活动的中心；(3) 影响组织活动效益和效率的最直接因素。 主要职能：贯彻执行，计划决策，组织指挥，协调沟通，监督控制，选人用人。 5、行政沟通 行政沟通：通过内部和外部的沟通，使行政机关分工合作，协调一致，提高管理质量和效能，使整体行政工作统一认识、统一指挥、统一行动，实现行政管理高效能的重要保证。 行政沟通的原则：高效率、高质量和民主化 6、行政效能 行政效能：行政能率、效率和效益的合称，它表现了行政产出的能量、数量、质量与行政投入的综合比值关系。 提高行政效能：综合治理、突出重点 二、行政法学有关知识 《考试大纲》对本部分的要求 法律的概念 行政法 行政法治原则 行政法律关系与公务员 行政行为 行政立法 行政法律责任与法制监督行政法律责任 行政复议 《考试大纲》对本部分的要求 一是了解法律的概念和行政法渊源，行政立法的意义、内容和基本要求： 二是熟悉依法行政的意义，行政行为的内涵，行政合法性与合理性的关系； 三是掌握行政法治原则的基本内容，行政主体、内容、程序和权限合法的内涵，行政责任和监督的基本内容。 我们主要学习一些对城市规划管理工作有关的需要了解、熟悉和掌握的基本知识和内容。 法律的概念 广义上：泛指国家机关制定并由国家强制力保证实施的行为规范的总称 狭 义上：专指国家立法机关制定的在全国范围内具有普遍约束力的规范性文件 法律的外部特征： ①法律是由国家制定或认可的 ②法律是由国家强制力来保证实施的 ③法律是国家用来规范人们行为的。 行政法 行政法是为了规范国家对社会事务的行政管理规则，保障和监督国家行政机关职权的有效行使，保护公民、法人和其他组织的合法权益。 行政法产生的依据和来源及其外部表现形式称之为行政法的渊源，又称行政法的法源。 行政法律规范三要素： 假设 －规定适用法律的地点 时间和行为条件 处理－规定当事人应享有的权利和承担的义务 制裁－违反假设、处理应负的法律责任，即罚则 行政法主要法源情况一览表 行政法治原则 行政合法原则 行政合理性原则 行政应急性原则 行政合法原则 指行政管理权的存在、行使和授权、委托，必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触，不仅应遵循宪法、法律，还要遵循行政法规、地方法规、行政规章、自治条例和单行条例等，不仅要合乎实体法，还要合乎程序法，否则，就是行政违法。 行政分为两类：一类是对相对方的权利、义务产生直接影响的，如行政处罚等，受到严格的法律制约，称之为消极行政：另一类是对相对方的权利、义务不产生直接影响的，如行政咨询、行政建议、行政政策等，要求行政机关符合法定权限和程序的要求积极作为，称之为积极行政。 行政合理性原则 行政合理性原则是指行政行为的内容要客观、适度、公正，合乎理性 。 其产生是由于赋予行政有自由裁量权。自由裁量权适在法律没有规定限制条件的情况下，行政机关在不违反宪法和法律的前提下采取的必要措施 正确行使合理性原则，在城市规划管理工作中尤为重要。 行政应急性原则 行政应急性原则是在特殊的紧急的情况下, 根据维护国家安全、社会秩序或公共利益的需要 , 经法律授权的特定的一级政府批准, 行政机关可以采取没有法律依据或