第五组：政策执行.ppt

第六章 公共政策执行 主讲人： 陈志青 主要内容 政策执行概述 政策执行的若干理论模式 政策执行的过程与手段 影响政策有效执行的因素 创造性执行政策的问题 具有中国特色的政策执行的基本经验 引 言 法律条文 《中华人民共和国安全生产法》： 第十六条 生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准 或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的， 不得从事生产经营活动。 第十九条 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应 当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 《中华人民共和国矿山安全法》： 第三条　矿山企业必须具有保障安全生产的设施，建立、健全安全管理制 度，采取有效措施改善职工劳动条件，加强矿山安全管理工作， 保证安全生产。 第八条　矿山建设工程的设计文件，必须符合矿山安全规程和行业技术规范， 并按照国家规定经管理矿山企业的主管部门批准；不符合矿山安全 规程和行业技术规范的，不得批准。 引 言 相关政策 1998年12月，国务院下达了《关于关闭非法和布局不合理煤矿有关问题的通知》，决定到年底之前，关闭非法和布局不合理的小煤矿25800个。 1999年，国务院发布了《国务院办公厅关于印发煤矿安全监察管理体制改革实施方案的通知》，建立起了现行的煤炭工业安全监察管理体制，各地监察机关的人员属中央垂直管理。 2000年，国家经贸委成立了国家煤矿安全监察局，负责全国的煤矿安全，在三年内出台了一系列文件，将监管程序制度化。 引 言 2001年，中小煤矿事故频发，国务院因此做 出了关闭私人中小煤矿进行安全整顿的决策，要 求各地认真贯彻执行，但由于地方政府与煤矿在 利益上有这千丝万缕的联系，一些地方政府和部 门只是象征性地对煤矿进行检查，象征性地发出 停业整顿的通知，实际情况是，煤矿继续违规生 产，以至于重大责任事故频繁发生，使这一政策 流于形式。 可以说，小煤窑事件暴露的煤炭开发问题 是近年来我国公共政策执行不力问题的一 个缩影。 公共政策执行不力所引发的巨大悲剧，让 我们应该更加正视政策执行的重要性。 通过阅读案例，可以思考以下问题： （1）为什么有些政策执行不下去？ （2）影响政策执行的关键因素有哪些？ （3）通过哪些途径来消除政策执行中的障碍？ 一、政策执行概述 （一）政策执行的研究 政策执行构成政策过程的中介环节，是将政策目标转化为政策现实的唯一途径，具有十分重要的地位。 政策执行的兴起以1973年普雷斯曼和韦达夫斯基对美国联邦政府为失业者创造就业机会、为城市公共设施建设和企业贷款方面提供财政支援的政策项目——“奥克兰计划”执行的跟踪研究而写成的报告《执行》一书的出版作为标志。他们的研究表明：奥克兰计划并不是按正常制定者所想的那样被执行的，它并没有取得预定的目标，问题就出现在“政策执行”上面。这一研究引发了政策执行的热潮，导致了七八十年代所谓“执行运动”的兴起。 政策执行此前不受重视的主要原因： （1）一个天真的假定——政策能够得到贯彻执行取得预期目标； （2）强调权威决策者的作用而排除了“低层次”官员对执行过程的负责； （3）研究任务的困难——从方法论上看，难以界定相关行动者； （4）时间和资源的巨大消耗。 —— 米德和霍恩（1975） 政策执行研究兴起的原因 从理论上看，政策科学研究视野的拓宽，要求对政策系统和政策过程的各种因素和环节做全面深入的研究。 从政策实践看，20世纪60年代的美国伟大社会改革的许多政策项目并没有取得预期的结果，促使提出问题：为什么好的政策方案或项目也不能取得预期的结果？促使寻找政策执行方面的原因。 （二）政策执行的含义 国外学者 普雷斯曼、韦达夫斯基：执行是在目标的确立与适应于取得这些目标的行动直接的一种相互作用过程。 琼斯：执行是一系列指向使一个项目生效的行动，其中尤以组织（资源、机构和使项目生效的方法的建立或重新安排）、解释（将项目语言转变成可接受和可行的计划和指示）和应用（服务、款项、工具等日常供应）三种活动为要。 萨巴蒂尔、马兹曼尼安：将政策执行视为用法律、上诉法院决定、行政