撤县(市)设区_行政区划调整与城市发展.pdf

堂堂塑塞壹爨煎塞：：垫墨i主2选垦’!堑堕垦塑；塑萱墨塑主垒垦 撤县(市)设区’’行政区划 调整与城市发展 谢涤湘文吉魏清泉 提耍近年来我国“撤县(市)设区”行政区划调整越来越多。其王要目的是促进中心城市规模，理顺中心城市与周边县市之间 的关系。然而．调整也带来了许多消极影响。文章认为，提高城市的竞争由．推动相邻城市阊的协埘发展，关键迁是要从法制层 面上创新．要改革我国城市的设置办法，形成新的曾治模式，建立科学、告理的城市协调发展机制，加强区域规划的编制和实施。 关键词城市行政匡划调整发展 中图分类号TU982文献标识码A 文章编号1000一3363(2004)04—0020—03 部沿海发达地区较多。如浙江省撤销 好，与中心城市关系密切。这反映了随 县级余杭市和萧山市，设立杭州市余杭 着城市的快速发展，现有的行政区划及 区和萧山区；撤销金华县，设立金华市 相关管理体制对城市的发展产生了负 行政区划是国家权力的空间或者地 金东区；撤销鄞县，设立宁波市鄞州区； 面影响。 域的分割和配置，包括地域范围、等级层 撤销衙县，设立衢州市衢江区。山东省 2．1“撤县f市)设区”发生的理 次及行政中心的划分等。行政区划是国 撤销长清县，设立济南市长清区。河北 据归纳 家结构的一种基本组织形式，是中央政 省撤销县级丰南市和丰润县，设立唐山 一是为中心城市营造更广阔的发 府统治和管理全围各地的一个有效手 市丰南区和丰润区。 展空间。中心城市在发展到一定程度 段，是事关圜家政治、经济、社会发展全局 以珠二角为核心的广东省是我国 后，缺乏适宜的用地空间，而其周边县 的重大战略问题。因此，一般而言，一个 绛济最发达、城市化水平最高的省份之 (市)可能正是适宜扩展的方向。 国家的行政区划框架一经确立．常常是 一。因此，它也成为我国“撤县(市)设 二是扩大中心城市的规模，增强中 相对稳定的，并会长期沿袭下来。 区”的重点地区。近年来广东省行政 心城市的实力。中心城市的规模有限， 改革开放以来，我国城市高速发展， 区划调整主要有：①调整广州市行政区 而其周边县(市)经济较为繁荣．且在 城市化水平提高椴陕。在东部沿海部分地 划：将其代管的番禺市和花都市撤销， 空问上多连为一体，因此，调整行政区 区，城市高度密集分布的城市群开始形成。 整建制改为广州市番禺区和花都区。 划，更好地发挥中心城市对腹地的辐 随着城市的快速发展和数量的增多，部分 调整后，广州城区从八个增加到十个， 射、带动作用。 中心城市空间扩展受到周边城市的限制， 面积达到37185hf；②调整江门市行 三是协调中心城市与周边县(市) 相邻城市之间的摩擦也逐渐增多，城市之 政区划：将其原代管的新会市改为新会 的道路、港口、机场等重大基础设施的 间的协调发展问题变得日益突出。在这种 区；③调整汕头市行政区划：撤销汕头 建设和规划。中心城市与周边县(市) 情况下．以“撤县(市)设区”为主要内容的 市升平区、金园区．设立汕头市金平区。 之间面临着规划难以统一，跨区域的基 行政区划调整作为解决问题的一种行政手 撤销汕头市河浦区、达濠区，设立汕头 础设施难以协调等问题。为解决这一 段开始妤亍其道。通常的做法是将大城市 市濠江区，撤销县级潮阳市．分别设立 问题，进行“撒县(市)设区”，加强规划 周边的县或县级市改为区，纳人到大城市 汕头市潮阳区、潮