党内问责制_历史_构成及其发展_谷志军.pdfVIP

社 会 主 义 研 究 No.1 2017 2017 年第 1 期 ， 231 SOCIALISM STUDIES Serial No. 231 （总第 期） 党内问责制：历史、构成及其发展 谷志军 【 】 党内问责制是全面从严治党的重要 制度安排。经过三十多年的历史演进，《中国共产党 摘要 问责条 例》的出台标志着党内问责制走向成熟，形成了以问责主体、对象、内容、范围、方式、程序为 基本要素的完整制度架构。基于对党内问责制构成要素的分析可知，虽然党内问责制已经形成了完整 的制度体系，但依然存在一定的问题，要 将党内问责制付诸实施，仍需要进一步完善党内问责制的配 套措施和辅助制度，同时处理好党内问责与行政问责、纪 律处分、党内监督的关系。推 进全面从严治 党要以党内问责为抓手，倒逼责任落实、唤醒责任意识、激 发责任担当。 【 】 问责制；党内问责；行政问责；纪律处分；党内监督 关键词 【 】 D26 【 】 A 【 】 10 01-4527（2 017）01-0 099-0 6 中图分类号 文献标识码 文章编号 【 】 2 015年度国家社会科学基金 青年项目“重大决策终身责任追究制度 及责任 倒查机 基金项目 制研究”（15CZZ02 8）。 【 】 谷志军（1985—），男，湖南张家界人，深圳大学城市治理研究院院长助理，硕士生 作者简介 导师，当代中国政治研究所专职研究员，主要从事责任政府与问责制研究。 问责的概念作为一个舶来品，长期以来只存在于西方社会，直到2002年香港高官问责制的推行才开始 进入国人视野。2003年，中国大陆爆发了“非典”事件，时任卫生部部长张文康、北京市市长孟学农等多名领 导干部被免职。以“非典”事件为契机，国内对官员的问责开始逐步走向制度化，并出台了一系列相关的法律 法规。随着2003年国内首个问责条例《长沙市人民政府行政问责暂行办法》的出台，我国正式开启了问责制 度建设的实践，各地随后相继出台了关于问责的制度规范，只不过这些都是行政问责层面的探讨。2009年《关 于实行党政领导干部问责的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）的出台，标志着从注重对行政事务的问责转 为行政事务与党内事务的问责并轨。但从法律意义上说，《暂行规定》还是一个党内文件，因而对党政领导干 部的约束力有限，其本身的不完善也导致适用性不足，无法成为党政领导干部问责的主要依据。为此，中央根 据《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》和十八届中央纪委六次全会的相关精神，提出适 时对《暂行规定》进行修订，最终于2016年6月出台了《中国共产党问责条例》（以下简称《问责条例》）。 党内问责制从《暂行规定》上升到《问责条例》，实际上是对当前问责实践中所遇问题和困难的具体回应， 标志着从行政事务和党内事务问责并轨到更加注重对党内事务的问责，这也意味着问责将通过党内法规的形式 1 固定下来，“为强化党内监督奠定了坚实的制度基础” 。然而，作为一个全面从严治党的重要制度支撑，加强 和改善党的领导的重要制度安排，党内问责制是如何演进的？其制度构成有哪些要素？如何进一步发展完善？ 本文试从历史和制度的角度，对党内问责制的历史发展和制度构成进行探讨，并提出进一步完善的具体思路。 一、党内问责制的历史演进 虽然我国明确以问责为研究主题的历史不长，但是关于责任追究的实践却一直是从严治党的重要体现。 1 曹雪松：《党的十八大以来党内监督理念与实践的新发展》，载于《社会主义研究》2016年第4期。