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社区人口及计划生育工作现状及思索社区是城市的基本单元，社区计划生育工作关系到城市的经济发展。当前城市社区人口计生工作存在的问题和困难是新时期人口与计划生育工作的重点和难点。随着城市化进程的加快，流动人口增多、农村居民进城、人户分离等新情况、新问题，给社区计划生育工作带来了较大的冲击和挑战。 当前城市社区人口计生工作主要存在如下问题和困难 （一）有的地方对做好社区计生工作的认识还不到位。主要表现在两个方面：一是部分街道党政领导对计生进社区缺乏信心，认为城市计生工作难度大，街道财政困难，不可能为社区配备足够的计生工作人员，把计生工作交给社区不放心，不能积极主动推进计生进社区。二是部分社区工作人员觉得计生工作“棘手”，使计生工作在社区基本没有开展。 （二）管理体制和工作关系尚未理顺。近年来新组建的社区如何开展计生工作尚在探索中，相关的工作制度还不健全、责权还不明确，街道计生办与社区之间、社区与属地管理单位和物业服务公司之间的工作关系还没理顺，“权随责走、费随事转”还没落实到位。 （三）社区计生工作组织网络尚未建立完善。新建社区一般只配备了1#12316;2名计生工作人员，没有形成以“社区――楼片――物业服务公司（属地管理单位）――楼洞”为链条的计生工作组织网络体系。 （四）社区内下岗职工、失业无业人员的计生“四术”费及普查费无解决渠道。目前，已婚育龄群众计生四项手术费及生殖健康查体费的解决办法是：农村和流动人口的由财政承担；机关企事业单位的由所在单位承担；下岗、失业、无业等社会人的由个人承担。 （五）社区计生管理服务存在现实困难。目前社区普遍存在“一多、一快、两不”现象，即出租房屋多、人口变动快，邻里之间不了解、入户调查不配合。这些复杂情况的存在，导致出现了“七难”现象，即入住人口底子难托清，育龄妇女婚育情况难掌控，计生信息难掌握，管理服务难见人，漏管现象难杜绝，违法生育难发现、难追究。 做好城市社区人口计生工作的几点建议 （一）明确社区计生工作责任。制定文件明确街道、社区、属地管理单位和居民小区物业服务公司，以及相关责任人的职责，由计生局指导其开展工作，并通过建立考核奖惩责任制，制定工作制度，实行“一票否决”、责任追究等措施，确保工作关系得到理顺，确保单位和个人责任落到实处，通盘考虑，抓紧抓好。 （二）健全完善社区计生机构。成立两个组织：一个是社区人口和计划生育工作领导小组，由居委会主任兼任组长，统筹抓好社区人口计生工作；一个是社区计划生育协会，具体负责开展计划生育居民自治工作。配备四级网络队伍：一是配备社区计生工作人员，负责社区日常计生工作；二是配备计生协管员，负责其辖区内计生信息收集和计生管理服务等工作；三是社区内所有属地管理单位和物业服务公司都配备专（兼）职计生工作人员，负责本单位、本小区内的计生信息报送和管理服务工作；四是选配好楼长，担任计生信息联络员，在社区内建立起严密的组织网络，解决有人干事的问题。 （三）加强部门协作机制建设。要建立一套能准确掌握信息并且能实施有效管理的工作方法。加强综合治理部门对计生工作的支持和配合，形成政府为主导、社区为基础、各部门齐抓共管、管理与服务一体化的城市计生工作新格局。 （四）建立完善社区计生利益导向体系。除不折不扣落实好法定的计划生育优先优惠奖扶政策外，可通过制定居民自治《章程》，完善社区利益导向政策，引导居民自觉实行计划生育，落实好基本国策。 （作者单位：浙江省义乌市稠江街道计生办） （编辑 钟言） 1