“互联网+政务服务”——黑龙江实践.pdfVIP

电子政务蓝皮书 “互联网+政务服务”——黑龙江实践 　 徐 明　 张维国∗ 摘　要：　 ２０１１年以来， 黑龙江省以建设网上政务服务中心为抓 手， 有序推进全省 “互联网＋政务服务” 工作， 初步 实现了规范权力运行、 强化权力监督、 提高行政效能、 方便群众办事的工作目标。 本文回顾了黑龙江省网上 政务服务中心的顶层设计、 主要功能、 运行管理和主 要成效， 并结合工作实际介绍了未来四年全省 “互联 网＋政务服务” 工作的主要任务目标。 关键词：　 网上政务服务中心　 权力监督　 网上审批 近年来， 黑龙江省人民政府着力优化经济发展环境， 积极推进行 政审批制度改革。 从２０１１ 年开始， 省政府常务会议多次研究部署 “互联网＋政务服务” 工作， 以建设和完善黑龙江网上政务服务中心 为切入点， 努力克服资金不足、 人才缺乏等实际困难， 在管理上狠下 功夫， 以推进权力运行流程电子化促进权力行使的规范化， 网上审批 工作成效显著， 成为全省 “放管服” 改革工作的亮点。 现将近年来 黑龙江省 “互联网＋政务服务” 工作的实践和探索回顾如下。 ∗ 徐明， 黑龙江省人民政府办公厅政务服务管理办公室主任， 哈尔滨工程大学研究生院校外指 导教师， 长期从事政府应急管理及政务服务研究； 张维国， 法学硕士， 黑龙江省人民政府办 公厅政务服务管理办公室主任科员，２０１３年开始从事网上政务服务研究和推进工作。 ２０４ “互联网＋政务服务”——黑龙江实践 一　科学谋划，完善功能，为“互联网+ 　　政务服务”奠定坚实基础 　 　 ２０１１ 年１１月２４ 日， 黑龙江省政府召开常务会议重点研究部署 了建设省级政务服务中心的问题， 责成省政府办公厅进行调查研究， 提出具体方案。 省政府办公厅组成专门调研组， 围绕建设什么样的政 务服务中心和怎样建设政务服务中心这两个关键问题， 展开了调研论 证工作。 （一）深入研究，立足长远，启动网上政务服务中心建设 调研组分别向全国３０个省市区、 省直４９个相关部门发出了调查 问卷， 并先后走访省内外近２０个实体政务服务大厅及网上政务服务 中心管理部门， 先后四次组织召开省直有关部门、 企业及有关专家学 者参加的座谈会。 经统计， 当时在全国３１个省 （市、 区） 中有１１ 个省 （市、 区） 建有实体行政服务中心， 有８个省 （市、 区） 建有 网上行政服务中心或网上审批系统。 从功能和作用看， 实体政务服务 中心的特点是： 将一些部门集中到一起， 变分散办公为集中办公， 使 一些需要跑几个部门办的事情可以在一个大厅内完成， 方便了群众办 事， 提高了办事效率， 强化了对窗口工作人员的管理和监督， 服务质 量得到提升， 树立了服务型政府形象。 网上政务服务中心的特点是： 服务窗口延伸到网络覆盖的每个角落， 为群众办事提供了更加便利的 条件； 具有查询、 预约、 申请、 监督、 投诉等多种功能， 服务功能的 拓展性比较强； 数据信息传输速度快， 缩短了审批服务的运行时间， 提高了办事效率。 在广泛听取各方面意见后， 调研组向省政府常务会议提出了建设 网上政务服务中心的意见， 并起草了 《黑龙江省网上政务服务中心 ２０５ 电子政务蓝皮书 建设方案》。 主要理由如下。 ———从行政审批服务的对象看， 网上政务服务中心更符合省直部 门的职能配置和办事特点。 据统计调查， 黑龙江省省直部门的行政审 批事项主要面向下级行政机关和企事业单位， 约占８０％， 仅有２０％ 面向社会公众。 在网络已经普及的情况下， 上下级机关之间、 机关与 企事业单位之间， 通过网络沟通、 协调更便捷。 ———从提高行政审批效率看， 网上政务服务中心更能有效解决涉 及多个部门的审批问题， 实现审批信息的跨部门共享。 ———从规范权力运