.《财政学》第一章.ppt

案例[1-2]我国进一步深化收入分配制度改革 2009年12月21日中国社会科学院发布的2010年《社会蓝皮书》显示，我国以美元为计价单位的人均GDP的增长出现了快速的发展态势，到2010年底将接近4000美元。但是，人均GDP的快速增长的同时，居民收入差距却在加大。国家发改委2009年10月公布的《促进形成合理的居民收入分配机制》的调查报告揭示，从1988年至2007年，收入最高的10%人群和收入最低的10%人群间的收入差距，从7.3倍上升到23倍，特别是城乡居民收入差距已达到历史最高水平，城乡整体基尼系数达到0.465。 一些地区存在着高平均数掩盖收入差距的问题。2008年上海城市居民平均可支配收入为26675元，但60％左右的市民收入低于平均数。青岛市2008年的城镇居民平均收入为20646元，低于平均数以下的城镇居民占到总数的65％。随着经济的快速发展和城市化进程的不断演进，普通民众对贫富差距不断加大的不满也日益强烈。 收入分配制度改革连续多年成为政府和各界人士关注的焦点，2010年要求大力改革的呼声比以往更加强烈。中国多位高层领导人频繁表态，强调国民收入分配格局调整的重要性和紧迫性。2010年2月举行的十一届全国人大常委会第十三次会议也提出我国将采取努力增加农民收入、加大对低收入群体的扶持力度、 稳步提高职工工资收入、加强个人收入调节四项措施，加快收入分配制度改革。 资料来源：根据《今晚报》2009-12-11第25版资料整理。 问题： 1.收入分配制度改革的必要性有哪些？ 2.政府在收入分配中起什么作用？ 简要提示： 1.中国国民收入分配制度改革直接关系到经济发展方式的转变，关系到居民消费对经济的拉动力，关系到中国经济社会的长期可持续发展和稳定，关系到全体人民能否很好地共享改革开放成果、不断走向共同富裕。目前，中国民众对收入差距持续拉大的担忧日益加重，政府应警惕收入差距过大影响经济社会稳定，有关改革已刻不容缓，而且务必在“加快”上下功夫、见实效。 2.市场机制自身能够形成一定的收入分配格局，但也会造成收入分配不公的现象，这就需要政府进行调节，充分发挥财政收入分配职能，既保证经济公平，又要实现社会公平。具体措施有：创造公平择业竞争环境，逐步放开限制劳动者竞争、自由流动的户籍制度、福利保障制度，以及一些限制劳动力流动的地方性保护规章。逐步破除城乡分割的二元分配机制，建立新型的现代城乡户籍管理制度，建立进城农民工的社保制度和公共服务制度，建立失地农民的补偿制度和社保体系。将城镇居民的各种隐性补贴“阳光化”、货币化。同时，加大对农村和落后地区的财政补贴和转移性支付力度。 讨论题 最近，加利福尼亚保险局局长提出一项管制措施，限制保险公司以地理位置确定汽车的保费率。这一项变化可能提高乡村和郊区居民的保费率，降低城市居民的保费率。这项政策有效率吗？它有可能改善社会福利吗？ 此项政策意味着城镇居民的高费用转嫁给了农村居民和郊区居民，所以说会降低效率。这项政策的目的是增进公平，如果城镇居民增加的额外效用能够抵消农村和郊区居民的效用损失，社会福利将增加。 什么叫免费搭车者？应该如何解决免费搭车者问题？ 在一定社会条件下，人们完全有可能在不付出任何代价的情况下，享用通过其他人的捐献而提供的公共物品或服务的效益，这就是免费搭车者。 强制性的融资方式是解决免费搭车者问题的有效途径。既然公共物品或服务不可或缺，免费搭车者的问题不可避免，那就只能依靠政府部门使用非市场的方式—公共财政来解决公共物品或服务的供给问题了。在现实生活中，政府部门正是一方面以征税的方式取得收入，另一方面又将征税收入转用于公共物品或服务的供给。 * * rgwertwer 第一节 财政概念 财政的基本特征： 1．阶级性（国家是统治阶级的国家）与公共性（公事公办） 2．强制性与非直接偿还性（政府对公民征税） 3．收入与支出的对称性(或平衡性)（有收有支） 思考：是财政收入大于财政支出好？还是财政收入小于财政支出好？ 第一节　财政概念 公共物品（Public goods） 1.公共物品（公共部门提供的商品和服务）与私人物品（市场供给的满足个别人需要的商品和服务） 2.区分公共物品和私人物品的标准: (1)排他性和非排他性 (2)竞争性和非竞争性 3.混合物品(准公共物品：不充分的非竞争性和非排他性)举例：花园、桥梁等。 第一节　财政概念 公共需要（Public wants），需要注意的问题 1.公共需要不是简单的个人需要数学加总 2.每一个社会人都可以无差别享有 3.享受公共需要也要付出代价（税收、行政事业性收费等） 4.满足公共需要的物质手段是公共物品 5.公共需要是在不断变化的，