事业单位会计制度的现状及其改革.docVIP

　　事业单位会计制度的现状及其改革 --一、事业单位会计制度现状 （一）会计工作的法规体系更加完善现事业单位会计工作的法规体系为《会计法》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》，事业单位的会计法规在会计制度这一层次上与行政单位会计法代写会计论文规相分离，并采用“准则”加“制度”的规范模式。有了准则，事业单位会计工作就有了总体的规则和依据；再制定制度，对具体业务的规定就比较详细具体，基层单位可以依照其规定进行具体操作。 （二）会计主体得以确立改革前，事业单位的会计主体被认为是预算资金活动，即“以预算资金活动作为记账主体”。这使得事业单位变成了国家财政的一个报销单位，事业单位加强自身经济管理的观念淡薄。而《事业单位会计准则》第四条明确规定“会计核算应当以事业单位自身发生的各项经济业务为对象，记录和反映事业单位自身的各项经济活动”，从概念上明确了事业单位是一个会计主体。事业单位会计主体的确立，有利于事业单位加强自身的经济管理，提高资金使用效率，同时也有利于事业单位以主体的身份参与市场竞争，谋求自身发展。可以认为，事业单位会计主体地位的确立，是这次事业单位会计改革最主要的成果。 （三）会计要素有所改变改革前事业单位会计只规定了三个会计要素，即资金、资金运用和资金结存。而目前施行的《事业单位会计准则》对此作了根本性的改变，确定了资产、负债、净资产、收入和支出五个会计要素。会计平衡等式也由原来的“资金=资金运用+资金结存”，变为现今的“资产=负债+净资产”。这五个会计要素的设置，体现了事业单位的会计主体地位，有利于事业单位的会计信息更好地满足各有关方面的需要，有利于和企业会计制度接轨，也有利于国际交流。 （四）记账方法有所改进原来事业单位会计的记账方法采用资金收付记账法，这与当时事业单位的资金主要依赖于财政预算资金以及由此采用收付实现制的记账基础相关。《事业单位会计准则》规定“会计记账采用借贷记账法”。借贷记账法有一套完整、严密而科学的方法体系，能适应新形势下经济与社会事业发展的需要。 二、事业单位会计制度主要问题 （一）基本问题随着市场经济的发展，现行会计制度已不能完全适应事业单位改革和财务管理的需要，主要表现为：（1）会计制度滞后。其一，现行事业单位财务管理对事业经费的分配还没有一个公认的、科学合理的模式，导致许多事业单位没有将主要业务放在寻求发展上，而是一门心思跑财政，向上级单位要款要经费。其二，我国事业单位在性质、业务和管理等诸多方面发生了一系列变化，引出了一些新的会计事项，而现行事业单位财务制度对如何处理这些会计业务没有做出规定，使这些业务的处理缺乏指导性和可操作性。（2）会计信息质量欠佳。我国事业单位会计普遍存在重核算反映、轻监督控制的现象，一些事业单位会计工作仅仅停留在算账、报账上，会计监督控制作用没有得到应有的发挥，使会计信息的客观真实性受到质疑。另外，现行事业单位会计制度仍按行业划分，并且仍以国有事业单位为核心，忽视了非国有事业单位及国有事业单位中的非国有成分，使各事业单位因行业不同、性质不同而使其会计信息的可比性大打折扣。（3）会计体系国际化程度低。现行事业单位财务制度在财务核算、存货计价、折旧方法、投资管理和财务报告等方面都与国际惯例不尽一致，难以按国际惯例与国外交流。 （二）具体问题目前，我国事业单位现行的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》在具体的会计确认、计量、核算、报告中存在以下几点问题： （1）会计核算基础的问题。现行《事业单位会计准则》规定“会计核算一般采用收付实现制”，而采用收付实现制为核算基础会产生大量的弊端：首先，会计信息缺乏可比性。其次，不能客观地反映单位的事业结余和预算执行情况。第三，不能客观地反映单位的资产、负债状况。 （2）固定资产核算存在的问题。其一，现行事业单位会计制度中固定资产只核算账面价值，不计提折旧，通过计提修购基金来保证事业单位固定资产的更新和维护。这种核算方式存在很多弊端：固定资产账面原值与现实净值随时间推移相差越来越大；净资产指标不能反映资产的真实状况，虚增净资产；固定资产不计提折旧，人为降低了取得相应收入的成本，虚增了盈余，不能体现会计核算的配比原则。其二，提取修购基金直接记入支出，难以正确反映支出情况。固定资产价值两次被列入了支出，若将固定资产的购置和提取修购基金割裂开来观察，其各自的处理无疑是正确的，但将二者前后相联系就发现在购置固定资产时将其一次性地列出了支出，然后按一定比例计提的修购基金也列入了支出，使固定资产的价值两次被记入支出类账户，人为扩大了实际支出。其三，会计核算中没有对资产减值准备作规定，加大了资产处置的风险。报表中的资产类项目按历史成本反映，不通过相应的减值准备来调整体现变现值，不及时反映经济活动的变化和状态，实际上虚增了资产的价值，违反了会