中国发展低碳经济之政策建议.docVIP

　　中国发展低碳经济之政策建议 --摘 要：自1978 年实行改革开放以来，中国走的是一条赶超型或压缩型的工业化道路。伴随着经济的高速增长，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的种种资源和环境问题在中国集中显现。面对资源短缺、环境污染和气候变化对经济增长的瓶颈性约束，国家在“十一五”规划纲要中提出了节能减排的具体目标。文章概述了“十一五”规划提出节能减排目标的背景，分析了其对控制温室气体排放的重要意义，总结了目前节能减排工作取得的成绩和存在的困难，提出了中国发展低碳经济的政策建议。 关键词：节能减排；气候变化；低碳经济 引 言 改革开放三十年来，中国经济增长取得了举世瞩目的成绩。1978 — 2006 年，中国国内生产总值（GDP）以年均9.7%的速度增长，到2007年人均GDP达到2460美元，成为世界第四大经济体。然而，中国正在走一条赶超型或压缩型的工业化道路，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的种种能源和环境问题正在中国集中显现。 为了突破环境污染、资源和能源短缺以及气候变化等问题对中国经济增长的硬性约束，国家在“十一五”规划纲要中提出了节能减排的具体目标，即单位GDP能源消耗要降低20%，主要污染物排放总量减少 10%。节能减排既是中国调整经济结构、转变增长方式的突破口，也是应对气候变化挑战，向低碳经济转型的重要行动。本文分析了节能减排对控制温室气体排放的重要意义，总结了中国节能减排工作的成绩，分析了存在的困难，提出了中国向低碳经济转型的政策建议。 1. 节能减排与践行科学发展 进入新世纪，中国经济出现了重化工业发展趋势。一直以来粗放型的经济增长方式造成的资源浪费与枯竭、环境破坏与恶化，使得资源环境问题成为中国经济社会发展过程中的最大困惑。2003年中国共产党十六届三中全会提出了全面、协调、可持续的科学发展观，并在国家“十一五”规划纲要中提出节能减排目标，表明政府对能源、资源、环境和气候变化问题的高度关切。 1.1能源安全 能源是经济增长的引擎。中国经济的高速增长使其对能源需求始终保持强劲增长的态势。1990年中国能源消费总量为 9.9 亿t标煤，到 2007年达到26.5 亿 t 标煤。从 1992 年起，中国的能源消费总量超过了生产总量。在中国经济的高速发展过程中，能源安全（持续稳定供应）越来越成为制约中国经济持续增长的瓶颈，尤其是石油的可获得性。从1993 年起中国成为石油进口国，1996年成为原油进口国。目前，中国已成为仅次于美国的世界第二大石油消费国，成为世界上最大的石油进口国之一，2007 年石油的进口依存度达 46.6%。2003 年以来，国际原油市场的原油价格不断攀升，到2008年6月26 日一度超过了每桶 120 美元。虽然中国非常注重能源结构的清洁化，但国内替代选择方式有限，以煤炭为主的能源结构在相当长的时期内难以改变。考虑到国际社会对中国石油进口过度敏感，以及中国从西方国家在第一次和第二次石油危机时期获得的经验，中国必须重视能源供给安全。节能减排有助于中国能源安全目标的实现。 1.2资源短缺 中国是世界上人口数量最多的国家，但人均资源占有量却低于世界平均水平。步入重化工业发展阶段，对能源、原材料等资源需求压力增大，粗放型经济快速增长使国民经济发展的重要基础性、战略性资源进一步紧张，如石油供应、水资源短缺问题，电力紧张问题。从统计数据来看，2006年，我国GDP总量占世界的比重为5.5%，但能源、钢材和水泥消耗却分别占世界的15%、30%和54%[1]。据预测，到2020年，在我国经济发展所需的45种矿产资源中，可以保证供应的有24种，基本保证的2种，短缺的10种，严重短缺的9种[2]。到2020年中国的石油、铁、锰、铜、铅和锌的进口依存度将分别为58%、52%、38%、82%、52% 和 69%[3]。以我国目前的经济增长速度和生产规模，依赖国际市场购入大量资源来支持粗放型增长也是不现实的。中国利用国际市场不是无限度的，这就要求在加强对国内资源开发和国外资源利用的同时，更要注重转变经济增长方式，努力降低资源消耗。 1.3 环境污染 在资源瓶颈问题日益突出的同时，环境污染的压力更为严重，目前中国工业废水、废气和固体废弃物的排放量均保持较高的增长率。经济运行成本和社会成本进一步扩大。有关研究表明，2003年中国环境负担占GDP的比例为2.68%～5.78%[4]；国家环保总局和国家统计局 2006 年发布的数据显示，2004 年环境污染损失占同期GDP的3.05%[5]。中国的煤炭储量占全世界的13%，而石油和天然气储量只占全世界的1%，国内能源需求的2/3需要由煤炭来满足。中国大量的大气污染物排放都是燃煤引起的，其中最严重的污染物是SO2，2005年，SO2排放造成大约 600 亿美元