中国低碳经济面临的机遇与挑战分析.docVIP

　　中国低碳经济面临的机遇与挑战分析 --中国低碳经济面临的机遇与挑战分析 摘要：欧美日立足技术创新与政策创新，在电力、建筑、交通等重要领域实践低碳经济，经验丰富。此次金融危机重创之下，欧美日低碳关键技术输出的屏障出现松动，中国获得了以低价购买的可能。这是中国发展低碳经济的天赐良机，抓住它。 关键词：低碳经济 技术创新 政策创新 “低碳经济”这一概念最早见于2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，其实质是通过技术创新和制度设计，达到低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。目前，国内外诸多学者对低碳经济的阐释虽有不同的侧重点，但一致认同低能耗、低污染、在发展中排放最少量的温室气体获得整个社会的最大产出是低碳经济的几个要素。可以说，为应对全球气候变暖而提出的低碳发展模式，已经成为能源、经济甚至价值观大变革的突出标志。低碳经济将成为继两次工业革命、信息革命、生物技术革命之后，第五次改变世界经济的革命浪潮。 2008年12月的波兹南气候变化大会始终笼罩在全球经济危机和经济不景气的阴影之下，低碳经济的积极倡导者欧盟也因为自身财政窘境而显得力不从心。好在美国新当选总统奥巴马在气候变化问题上态度比较积极，中国继续倡导低碳发展道路，为这次本来不被看好的会议带来了一线曙光。联合国秘书长潘基文在这次大会上向世界各国提出了新的命题，即如何将经济发展和保护地球共同家园相协调。对于中国而言，无论短期、中期还是长期来看，温室气体减排要求都将对其经济发展产生影响。我们应充分利用此次金融危机带来的历史机遇，加大相关领域的投资力度，为向低碳经济全面转型做好准备。 一、欧美日等发达国家的“低碳”政策措施 欧美日等发达国家经历了20世纪70年代两次能源危机的冲击，在发展低碳经济方面起步较早，积累了丰富的经验。他们的实践表明，发展低碳经济是一项社会系统工程，归根结底依赖于技术创新和制度创新两方面的良性互动。 就技术层面而言，低碳经济的“3R”原则——减量化原则（Reduce）、再使用原则（Reuse）、再循环原则（Recycle），依赖于能源利用、资源综合利用及环境无害化等技术。如果说“减量化”是低碳经济最重要的环节，那么能源利用技术便是低碳经济发展的核心载体，它包括太阳能、风能、核能等新能源技术，及各类生产、生活用设备的节能技术。资源综合利用技术包括洁净煤等清洁生产技术和工业生态技术，其作用是预防或减少生产过程及最终产品的环境危害性，使资源的消耗最小化。环境无害化技术则指污染治理和废弃物的处置、循环利用技术。 就制度层面而言，低碳经济的发展需要政府、企业、各类社会组织及公民个人的参与，其中，政府主导十分关键。从西方数十年的实践来看，他们的政府可谓多管齐下，综合运用了如下几类措施： 一是法律规范措施。进行专门的立法是低碳经济发展的起点和必由之路，因为低碳经济需要将原先属于公共产品的环境和资源成本内化到各个市场交易中去，这是对完全放任的自由市场经济的全方位、系统性“改良”，是对社会利益格局的重新洗牌。日本是低碳经济立法最为完善的国家，不但专门制定了《环境基本法》，还于2000年颁布了《循环型社会形成推进基本法》、《促进建立循环社会基本法》和《促进资源有效利用法》，并根据各种产品的性质，分门别类建立了《绿色采购法》、《食品回收法》、《家用电器回收法》，等等。美国和欧盟则通过法律为一些耗能性产品设定了新的强制性节能标准，让耗能过大、不符合环保标准的产品无法进入市场，间接加大了环保产品的竞争力。德国政府为了鼓励民众购买、使用可再生能源，专门制定了《可再生能源法》，规定电力公司必须无条件接受政府制定的保护价，购买可再生能源产生的电力。设立专门的执法机构，政府以身作则、作出表率，是促进低碳经济发展的又一有力措施。几乎所有的发达国家都设立了环境保护相关部门。美国为了节省政府支出中的能源耗费，专门成立了政府节能办公室，通过采购节能设备和采取节能措施，每年至少节省了上亿美元。2004年，美国政府更是拨款3亿美元，在屋顶安装了2万套太阳能系统。日本的政府工作人员夏天工作时，房间的温度绝不低于28度，除非必要的地方，没人的时候电灯必须熄灭，他们通过日常生活中的点点滴滴来节能。 二是经济激励措施。包括征收税费等限制性措施和优惠贷款、补贴、减税等鼓励性经济措施。政府运用财政政策、货币政策等宏观调控手段，以市场交易机制为基础，间接引导，目前已经成为推进低碳经济发展的最基本的措施。例如，美国为了鼓励可再生能源的研发和使用，不仅拨款资助相关科研，还为可再生能源发电提供低税优惠。2003年，美国把可再生能源项目的受惠额再次提高，受惠的种类扩大到风能、生物质能、地热等诸多领域。德国政府也制定了类似的财政激励计划，例如安装光电池的个人和建设太阳能设施的企业，可申请长达十年的低息贷款及