淮河生态经济带与安徽经济发展.DOC

　国家战略视野下的淮河生态经济带 经过60余年的持续治理，淮河流域初步形成了防洪、除涝、灌溉、航运、供水、发电等水资源综合利用体系，减灾兴利能力得到显著提高，水利在促进流域经济发展，保障供水和粮食安全，提高人民生活水平等方面做出了重大贡献。但随着流域经济发展水平的提高、人口的不断增加、城市化进程的加快，淮河治理和保护的任务愈加艰巨复杂。目前，我国经济实力已经具备了根治与开发淮河的基础条件，让淮河流域成为继珠三角、长三角、环渤海地区之后的第四个增长极，不仅是淮河流域人民的迫切愿望，还是全面建成小康社会和建设“美丽中国”的重大工程。 一、淮河流域发展的基本情况 淮河流域地处中国东中部，介于长江和黄河两流域之间，流域面积约27万平方千米。淮河发源于河南省桐柏山老鸦叉，东流经河南，安徽，江苏三省，全长约1000千米（其中河南省境内约364千米、安徽省境内约436千米、江苏省境内约200千米）。长期以来，淮河水患未能根除，基础设施薄弱，产业发育程度不高，生态环境压力大，是我国中东部地区 “发展洼地”。 图1 淮河流经区域图 2 淮河生态经济带区位图 1．降雨时空分布很不均匀，自然灾害频发。淮河流域降雨就发生洪涝灾害，汛期一过就无水可用，水多水少矛盾十分尖锐。河流上游落差大，中下游落差小，蚌埠淮河河床海拔低于洪泽湖湖面2-3米，淮安市地面海拔低于洪泽湖湖底3米左右，洪泽湖洪水调蓄功能越来越小，汛期对下游安全威胁越来越大。仅20世纪以来，就发生了1931年、1954年、1991年等十余次特大洪水，直至2007年仍炸坝泄洪。 表1 淮河洪灾造成的经济损失 年份 造成经济损失 1991 成人，死亡500多人，倒塌各类房屋196万间，损失粮食132亿斤，减少粮食约316亿斤，直接经济损失达３４０亿元。 2003 受灾3730万人，农作物受灾面积384万公顷，直接经济损失286亿元。 2007 农作物受灾面积3370万亩，成灾1304万亩，受灾人口2042万人，倒塌房屋7.1万间，直接经济损失120亿元。 2．具有良好耕作条件，农业生产潜力巨大。淮河流域粮食产量已占全国17%，商品粮占全国25%。农村富余劳动力输出3000多万。据测算，若能将沿淮设置的蓄洪区、滞洪区利用起来，加上“淮三角”地区的滩涂，可新增稳产高产粮田1000-3000万亩。 3．矿产资源丰富，工业发展基础较好。由于上苍的眷顾，淮河两岸有着我国经济社会发展所需的“紧缺”矿产资源。淮河流域有天然碱矿、钼矿、铁矿，盐矿、煤矿、凹凸棒石粘土等重要资源，可成为国家重要的能源原材料基地。特别淮南煤矿地处水资源富集地区，可建成煤制油基地。 二、国家战略下的淮河流域发展 从国家宏观层面上讲，淮河生态经济带战略是一项按照流域经济规律，打破行政区划，促进淮河流域资源共享，形成跨越我国东中部地区，涉及河南、安徽和江苏3省。 （一）第四个经济增长极 放大区位、交通、资源优势，加快流域产业结构调整，转变产业发展方式，提升产业层次，提高集聚水平，抢占高端产业发展制高点，推动重点产业高端化，打造一批优势特色产业集群和品牌，逐步建立起具有鲜明地域特色的现代产业体系，推动流域整体实现跨越式发展，成为中国经济发展新的经济增长极。要加快转变农业发展方式，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，煤炭、。铁精矿按照建设畅通、高效、安全、绿色水运体系稳中求进、适度超前的总要求，在“通上游、畅中游、优下游、连支流”的目标指引下，干线航道重要支流航道加快深水航道建设滨海港0万吨级航道工程进一步，提高通达度，延伸水运的服务17%，商品粮占全国25%，提供了全国14%的农业产值。同时，流域地处中原和华东地区，距离主要粮食消费地较近，便于调运，供需能达到相对平衡，有利于缓解全国粮食供需区域不平衡的矛盾，减缓粮食远距离调运的压力。利用当地土地资源和水面，发展蔬菜瓜果、畜禽养殖、水产养殖及农产品加工业，可建成全国重要的绿色食品基地。 （五）重要能源保障基地 淮河流域煤炭资源丰富，是全国14个大型煤炭基地之一，对保障华东、华南地区能源供给具有重要意义。为缓解当前煤炭资源开发引发的生态环境问题，应按照高效开发、保护环境、有效保障的原则，合理控制煤炭开采量和消费量。优化淮河流域的能源结构，大力发展海上风电等清洁能源和可再生能源，加强煤炭的清洁利用，提高煤炭利用效率，有效控制大气污染物和温室气体排放。构筑以集约、绿色、多元、低碳为特征的能源产业体系，把淮河流域建设成为具有特色的、可持续的重要能源保障基地。 三、淮河生态经济空间布局 以千里淮河黄金航道为依托，以防洪和通航为一体，以江苏淮安、安徽蚌淮、河南信阳三核为中心，以安徽蚌淮为纽带，以江苏盐城为门户枢纽，促进淮河流域上中下游要素集聚，加快流域内工业化、城