治理理论的兴起起源-产生发展与演变-上海城管理.DOC

城市环境治理新理念及其对城市管理的理论突破 文 \ 陈海秋 \ Chen Qiuhai \ 中协人才技术交流咨询中心研究部主任， 南京农业大学公共管理学院副研究员、管理学博士 导 读：城市环境治理就是各类治理主体对城市环境公共事务进行合作参与、多元化管理的过程或状态，城市环境引入“治理”，演化为“城市环境治理”的新概念，可以改变我们长期以来对城市环境管理作用与方式的传统理解，同时也可以使我们通过“城市环境治理”作用实现城市环境管理作用方式的根本转变。 关键词：城市环境治理；多元化治理；合适的边界 “城市环境治理”作为一种被学界认可的科学概念，其时间并不太长，但自“城市环境治理”概念诞生以来，其独特的作用与社会效应越来越显现与突出，而中国上海世博会的城市发展理念，在获得广泛认可的同时，亦进一步加速了城市环境治理的理论与实践的研究步伐。本文藉此在综合大量文献基础上，尝试勾画转型期城市环境治理的涵义及其理论框架研究。 一、城市环境治理的内涵特点 （一）城市环境治理的涵义 1、从“管理”到“治理” 诸多文献显示，城市治理兴起于20世纪70、80年代，但城市环境治理的兴起要早于城市治理。城市环境治理工作的发展缓慢，道路艰辛，然而其重要性在城市治理的所有工作内容中则居于首位。城市环境治理是城市治理的重要组成部分，与城市治理、城市管理及城市发展密切相关。国外诸多城市的发展表明：从“管理”到“治理”是当今世界应对城市环境发展的基本趋势。 城市环境治理作为一种新的理念已经对转型期中国城市经济社会发展产生了诸多重大的积极的影响。什么是城市环境治理？目前尚无定论。查阅大量权威的城市管理与环境管理文献资料以及中国工具书网络出版总库也没有找到合适的、专门的概念定义，或者尚未收录。 2、从“协调”到“双赢” 城市的本义是具有一定地域界限的、大量以非农职业为主的异质性居民聚居的社会组织形式是指周围所在的条件，统治管理处理 图1全球治理委员会―“好的治理”的特征 资料来源：孙荣、徐红.城市治理-中国的理解与实践.上海：复旦大学出版社，2007：第5页。 综合借鉴国内外关于公共治理与城市治理的理论知识，笔者认为，所谓城市环境治理，就是指城市中各类治理主体运用一定的手段与方法规范、引导、限制、监督与协调城市环境公共事务的一系列行为活动的总称。简而言之，城市环境治理就是各类治理主体对城市环境公共事务进行合作参与多元化管理的一种过程或状态。 （二）城市环境治理的范畴 城市环境治理既是一种公共治理，也是一种区域治理。理解和应用城市环境治理的概念，要把握好以下几个方面： 1、城市环境治理的特点 城市环境治理是一种新的现代环境管理，集中体现在治理主体多元性、治理权力非垄断性与治理方式民主性等方面。城市环境治理与城市环境管理的根本区别是市民社会的参与，即政府与市民社会、公共部门与私营机构的互动过程。城市环境治理注重的是过程，而非单纯结果，亦即各类主体集体实现环境治理目标的过程。 2、城市环境治理的核心 就是在适时合理遵循城市生态环境规律与经济发展规律的基础上，正确处理“城市人”健康发展与环境保护的关系，正确处理城市经济增长与环境保护的关系。在城市资源环境经济复合系统中，人处于主导一方，人类的经济活动对城市环境质量起到决定性的作用。 3、城市环境治理的本质 即改进和影响“城市人”的环境经济行为，创新城市环境管理模式，转变城市经济发展方式，积极协调各方利益；在城市生态环境承载力范围内发展经济，达到经济持续快速发展以满足城市居民物质文化需求的同时，仍能保持良好的城市生态环境与质量。 4、城市环境治理的动力 之所以要实行城市环境治理，其动力一方面来自于内部的政府、市民与市场之间的张力，另一方面来自于外部的宏观环境的压力。 5、城市环境治理的趋势 通过城市各类治理主体的共同努力，美化环境，保护城市环境，形成政府、企业、民间组织与市民的“多赢共治”新格局。 （三）城市环境治理的特征 1、主体特征 城市环境治理主体的多元性，是多个治理主体，政府非唯一主体，企业、社会团体与非政府组织也治理主体。 2、行为特征 各类治理主体的行为是自愿的非强制；治理行为活动是自上而下或自下而上，或两者的相互结合；是社会合作主导，而非政府独家主导。 3、权力特征 政府不再是城市公共环境权力的唯一中心，企业、民间组织都可能成为权力中心，传统垄断性发生变化，形成多中心治理格局，表现为权力的非垄断。 4、内容特征 城市环境治理是一项复杂的系统工程，具有高度的综合性。既包括对象和内容的综合性，也包括治理手段的综合性。城市环境治理的对象，既涉及到城市自然生态系统，又涉及到由社会、科学技术、管理、政治、法律、经济等社会经济系统。要美化环境，搞好环境质量，就要采取经济、法律、技术、行政和教育等多种手段，对人类的社会经