二转移支付与地方财政支出结构的实证分析.ppt

谢谢 二 文献评述 1.中国地区间转移支付的财政均等化效应 以税收返还为主 倾向于保护各地区既得的财政利益，总体上中央对地方的均等化转移支付规模较为有限，因此转移支付并未缩小地区间财力差距（贾康、白景明） 中央政府不断加大地区间财政分配关系调整，转移支付对平衡地区间财力差距发挥着越来越大的作用（尹恒、朱虹） 二 文献评述 2.转移支付对地方征税努力的影响 （1）转移支付补贴高税率地区：地方政府提高税率→税源外流→税收收入减少→更多的财政转移资金流入（Smart,1998) （2）地区的最优营业税率是均等化率的增函数（Egger et al,2010) 财力净流入的落后地区没有动力推动经济发展→降低征税努力，藏富于民→获得更多的转移支付收入（乔宝云，2006） 二 文献评述 3.转移支付对地方财政支出选择的影响 (1)“粘蝇纸效应”（Oates,1999) (2)政府支出规模的“利维坦假说”：地方官员为了追求自身效用最大化，总是竭力追求预算规模最大化，由此推动政府支出规模扩张(Brennan and Buchanan,1980;Oates,1985) (1)政府支出偏向于行政性支出（Stein,1997) (2)重基本建设、轻人力资本投资和公共服务（张军等，2007；尹恒、朱虹，2011） 总量上 结构上 二 文献评述 4.中国转移支付与地方政府财政支出关系 地方政府的财政支出规模虽不断扩大，但主要是集中在增加建设性支出和政府消费性项目。 建设性支出，也称资本性支出，是指国家财政用于资本性投资项目上的支出。建设性支出项目主要有：（1）生产性和非生产性基本建设支出，包括国家预算内直接安排的基本建设投资、用改烧油为烧煤专项收入安排的投资、基本建设贷款贴息支出等；（2）挖潜改造和新产品试制费；（3）增拨企业流动资金；（4）地质勘探费；（5）支援农业生产支出；（6）城市维护建设支出，包括城市维护建设费、环境保护和城市水资源建设支出；（7）支援经济不发达地区的发展资金；（8）商业部门简易建设支出等。 政府消费性支出：凡是购买的商品和劳务是由集体共同享受的，属于公共消费，如机关办公用品、城市公共设施；凡是购买的商品和劳务是由个人单独享受的，属于个人消费，如行政事业单位人员个人的日常生活消费。一般来说，由财政支付工资的行政事业单位人员，他们的收入是财政的支出，他们的购买实质上是一种政府购买，是政府的消费性支出。 二 文献评述 4.中国转移支付与地方政府财政支出关系 地方政府的财政支出规模虽不断扩大，但主要是在增加建设性支出和政府消费性项目。 （1）李永友、沈玉平（2009）通过地方财政收支决策对大规模转移支付的反应函数的估计，发现转移支付增加会促进地方财政支出水平上升。 （《转移支付和地方财政收支决策——基于省级面板数据的实证研究》） （2）傅勇（2008）利用1980——2004年的省级面板数据实证分析发现，我国的财政转移支付体系并不是平衡导向的，而是财政激励的组成部分，而且这一特征即使在纵向转移支付规模不断扩大时也没有改变。(《财政分权提高了地方财政激励强度吗？》) （3）郭庆旺、贾俊雪（2008），考虑了地方公共服务供给中的投入和需求因素，认为我国政府间财政转移支付对于省际间公共支出中的医疗卫生服务均等化起到了促进作用，但扩大了省际间公共交通服务的差异，对基本教育服务的影响不显著。 （《中央财政转移支付与地方公共服务提供》） 二 文献评述 6.已有研究的不足和借鉴 不足一：对中国地方政府支出结构的特征，绝大多数文献从分权体制下地方经济竞赛角度进行解读，但从经济激励角度，对地方财政支出行为的影响未得到足够的关注。 借鉴一：从地方财政支出选择角度，来探讨均等化转移支付与财政支出结构的关系，区分了“粘蝇纸效应”与“可替换效应” 二 文献评述 6.已有研究的不足和借鉴 不足二： （1）已有研究指出地方政府的财政支出结构会受到经济发展、政治体制、政府职能、预算制定与监督机制等多方面因素的影响。但并没有将这些因素综合起来考虑。 （1）政治竞争、财政负担和收益不稳定等→均等化财政补助结构→地方政府的财政支出模式（Snoddon﹠Wen,2003) （2）官僚权力和粘蝇纸效应之间存在非常显著地正向关系（Wyckoff,1998) （3）经济发展与政府支出的总量正相关，同时影响政府支出结构（Musgrave,1969) 二 文献评述 6.已有研究的不足和借鉴 不足二： （2）对中国的研究，需要将经济发展阶段、地区竞争、预算制度等因素综合在一起进行考察。 原因:a.当地区间禀赋差距过大，弱势地区可能破罐子破摔、放弃竞争（Cai and Treisman,2005) b.我国地方政府预