中国农业发展的结构性矛盾及其政策转型.PDF

2017.5 中国农业发展的结构性矛盾及其政策转型 魏后凯 摘要：当前，中国农业发展的主要矛盾已经由过去的总量不足转变为结构性矛盾。本文从部门 结构、产品结构、组织结构、技术结构、外贸结构和空间结构等方面，深入分析了当前中国农业发 展面临的结构性矛盾。改革开放以来，面对农产品总量不足，中国实行了以“保增产”为核心目标 的增产导向型农业政策。这种政策有力地刺激了农产品产量增长，保障了农产品供给和国家粮食安 全，促进了农业综合生产能力的提高，但并没有从根本上破解农业国际竞争力不强、生产效益不高、 农民增收难、农产品质量和安全问题凸显等长期困扰中国农业发展的难题。随着发展阶段的转变和 居民消费层次的升级，中国农业发展将进入全面转型升级的新阶段，国家农业政策亟需从过去主要 依靠化学农业支撑产量增长的增产导向型政策，转变为以绿色农业为支撑、追求质量和效率的质效 导向型政策。实行质效导向型农业政策，必须以提高质量和效率为核心目标，围绕降成本、提质量、 增效益，采取供给侧结构性改革方式和组合式政策，从根本上有效破解农业结构性矛盾，增强农业 国际竞争力和可持续发展能力。 关键词：农业发展 结构性矛盾 农业政策 全面转型升级 中图分类号：F320 文献标识码：A 一、引言 改革开放以来，中国经济经历了30 多年的持续快速增长，取得了有目共睹的巨大成就。按照世 界银行 WDI 数据库提供的数据计算，1979～2015 年，中国 GDP 年均增速达到 9.7%，而同期世界 经济平均增速仅有 2.9%，其中，美国为 2.6%，欧盟为 1.9%，日本为2.1%，经合组织成员国为 2.4%①。 伴随着经济的持续快速增长，中国经济综合实力显著增强，城乡居民收入和生活水平大幅提高，中 等收入阶层迅速扩大，居民消费结构不断升级，消费形态正在发生深刻变化。目前，国内消费者更 加注重品质、时尚、安全、个性，智能消费、绿色消费、健康消费正成为新的趋势。更为重要的是， 经过 30 多年的持续快速发展，中国农业综合生产能力和供给保障能力不断增强，各种农产品供应日 益丰富，总体上解决了农产品总量不足的矛盾，实现了由“吃不饱”到“吃得饱”的转变，现在又                                                               ①参见World Bank, 2017, World Development Indicators, /indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG? view=chart 。 - 2 - 中国农业发展的结构性矛盾及其政策转型 开始由“吃得饱”向“吃得好、吃得健康、吃得安全”转变。 在这种新形势下，中国农业发展的主要矛盾已经由过去的总量不足转变为结构性矛盾，而供给 侧的体制机制障碍则是形成这种结构性矛盾的根本原因。正因如此，2017 年中央“一号文件”明确 指出：中国农业农村发展“已进入新的历史阶段”，“农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾”， ①。很明显，随着农业发展主要矛盾的变化，国家农业发展战略和政策 “矛盾的主要方面在供给侧” 也需要及时转型。这里所讲的“转型”不同于调整，它是指在各个领域、各个方面发生的重大变化 和转折（魏后凯，2011 ）。农业发展主要矛盾的变化就是这种重大的变化和转折。可以认为，当前中 国农业发展已经进入一个重要的战略和政策转型期。 近年来，学术界对中国农业发展战略转型进行了大量研究，有关农业政策转型的文献也日渐增 多。在农业政策转型方面，现有研究主要从三个视角展开：一是阶段变迁的视角，主要是从中国经 济进入新常态阶段（例如钟真、孔祥智，2015 ），或者非农产业反哺农业阶段（例如朱仁友、吴国平， 1999）来探讨农业政策转型问题；二是市场竞争的视角，如陈希煌（2008 ）主张中国农业政策应由 过去以“提升生产力”为核心转变为以“提升竞争力”为主轴，李周（2015 ）则强调要建设一个能 够同其他产业竞争的现代农业，农业政策必须转型；三是具体领域的视角，如郭玮（2003 ）探讨了 农业补贴政策的转型问题，这实际上是某一具体政策的调整。总之，