加强种子生产经营备案管理促进基层种子监管工作.PDFVIP

2017年第７期 种业管理 29 加强种子生产经营备案管理　促进基层种子监管工作 罗洪秀　先星光　王　丽　唐大平 （四川省乐山市犍为县种子管理站，乐山614400 ） 摘要：种子的优劣对农业生产影响巨大，种子监管工作直接影响着生产安全、社会稳定；而做好种子生产经营备案工作，是 做好种子监管工作的重要抓手，对实现种子可追溯管理意义重大。本文分析了种子生产经营备案工作的现状，提出了做好种 子生产经营备案工作的措施，从而促进种子监管工作。 关键词：种子；备案；基层；监管 随着《中华人民共和国种子法》（以下简称《种 366 个、玉米368 个；2017 年度进入犍为县备案销 子法》）的实施，种子市场如雨后春笋般的发展壮 售的水稻品种 130 个、玉米品种 137 个。同一公司 大，门店多、品种多，尤其是种子零售环节，经营无门 生产经营的同一品种还存在多种规格、多种包装，让 槛，经营品种“多、乱、杂”[1] ，经营者素质参差不齐 购种者眼花缭乱，同时，也大大增加了备案工作量， 的现象尤为突出，市场监管难度大。2016 年，新修 给备案工作带来难度。 订的《种子法》及一系列配套法规颁布实施，强化了 2　抓好种子生产经营备案工作的重大意义 种子生产经营备案管理，建立了种子生产经营网上 2.1　新《种子法》赋予种子管理部门的有效监管手 备案平台，推进种子生产经营可追溯管理，有利于 段　根据《种子法》规定，有3 类种子经营者无须办 实现对种子生产、加工、贮藏、营销等各环节的全程 理经营许可证，如果没有备案环节，种子管理部门甚 监管。 至不知道辖区内有哪些经营门店和经营人员，更不 对处于种子流通终端、没有事前监管手段的基 清楚本区域内经营、推广、种植的品种情况，还谈何 层种子管理部门来说，抓好种子经营备案工作是一 管理？ 项行之有效的事中、事后监管手段。但是，要真正 2.2　作为政府及主管部门掌握种业发展动态的依 利用好种子生产经营备案这一抓手，实现从种子生 据　加强备案管理工作，一是可以清楚了解辖区内 产到销售各个环节的全程监管，还有很长的一段路 种子经营人员及经营状况；二是在农户分散经营的 要走，尤其是基层种子监管部门，面临很多问题和 情况下，政府及管理部门能够透过各品种种子销售 困难。 情况清楚了解各作物生产情况及品种布局，为品种 1　种子监管工作现状 管理、种业发展规划等提供依据。 1.1　种子经营网点多　以犍为县为例，全县无种子 2.3　便于有效控制问题种子的用种风险　通过备 生产基地、无持有种子生产经营许可证的公司，种子 案管理，一方面为非法品种进入设置了一道门槛；另 经营网点共280 余个，全部是“专门经营不再分装 一方面一旦因为种子质量问题带来用种风险，可以 的包装种子”及“受委托代销种子”的个体经营户。 根据种子生产经营备案情况启动快速反应机制，快 这类种子经营人员只需在工商办理营业执照报农业 速理清问题种子的来源和去向，尽力采取生产补救 部门备案即可经营，种子监管部门对其没有事前监 措施，将损失控制在最低。 管手段，而且经营人员多为农民，年龄结构、文化程 3　种子生产经营备案工作现状 度参差不齐[2] ，老年人偏多、文化层次偏低，监管难 3.1　经营人员的文化层次普遍偏低，导致备案工 度大。