论大学内部学术权力与行政权力的制衡.PDF

论大学内部学术权力与行政权力的制衡 杜小丽 （湖南大学 教育科学研究院，湖南 长沙 410082 ） [摘要]：现代大学普遍存在两种权力，学术权力和行政权力。这两种权力本应在大学里各就其位、各司其 职、相互协调、相互包容，以为大学发展服务。然而现实情况是大学里普遍存在学术权力弱化、行政权力 泛化等权力失衡现象，这严重地阻碍了现代大学的正常发展。因此，有必要采取一定的措施使这两种权力 相互制衡以实现分工明确，从而达到行政效率和学术自由的目的。 [关键词]：大学；学术权力；行政权力；制衡 中图分类号：G4 文献标识码：A 一、 大学行政权力、学术权力的内涵 最初的大学是远离社会的，纯粹以传承、传播知识为主。大学的一切事务由教授、学 者掌管，不存在学术权力和行政权力之分，大学拥有绝对的学术自由，这完全符合纽曼心 目中理想大学的样子。随着时代的变迁，大学与社会的关系越来越紧密，社会的变化总是 牵动着大学的发展。大学的发展经历了纽曼口中的村庄、弗莱克斯纳眼里的城镇，再到克 拉克.克尔所描述的充满无穷变化的城市。如今，大学是多元化的、巨型的，其规模扩大， 职能增多，功能增强，影响力增大。同时大学日常管理事物增加，需要专门管理大学事物 的机构与人员，于是大学里出现一种新的权力（行政权力）。 现代大学就像克拉克.克尔所描述的“多元化巨型大学”那样，内部横向有多个部门， 纵向有多个层级，各个部门、各个层级重重叠叠相互影响，这样大学的运行就离不开学术 权力与行政权力共同发挥作用。学术权力是指学术团体、学术人员影响和支配大学学术事 务的权力0。 学术权力的基础是学术，其行使基于行使人的学术水平和学生能力，它的 合理性主要源于专业和学术专长，而不是源于职务和组织 0。正如伯顿.克拉克所指的那样， “专家和学者的专门知识是一种至关重要的独特的权力形式，它授予某些人以某种方式支 配他人的权力”0。大学的学术权力不是外部赋予的，而是大学内在逻辑的客观要求。它是 学术人员或学术组织在其职责范围内所支配的一种力量。它的行为主体是学术人员或学术 组织，它的职责范围是学术活动以及与学术活动相关的其他事务。所谓行政权力，是指大 学的行政部门、行政人员依照国家的法律、法规管理大学事物的权力，这种权力是上级部 门赋予的，具有等级性0。行政权力是政府意志在大学里得以实现的有力手段，行政权力 在大学里依靠政府部门强有力的法律制度保障而得以实施。它的行为主体是政府委派的行 政人员或行政组织，它的职责范围是与大学有关的所有事务。学术权力与行政权力有各自 的功能和存在的合理性，它们应各就其位、各司其职，为大学发展服务。 大学内部权力如何在学术和行政方面合理分配直接关系到大学未来的发展。大学作为 一种学术组织，其主要任务以学术活动为主，专家学者在开展学术活动时有他们自己的见 解和主张，他们遵循着学术活动内部自身的规律行事，这就需要他们在学术活动开展中有 自身的权力作为保障。当然为了更有效的实现教学目标，也需要行政权力保证学术活动健 康、顺利地进行，所以设置相关的行政部门也是大学正常运行的必要之举。大学的学术特 征决定了其具有不同于一般组织的特殊的内部权力结构，即要求学术权力和行政权力两种 力量并存、共同发生作用，只允许其中一种权利发挥作用，都会导致否认和压制另一种权 1 力形式，对大学发展、对学术进步都是不合理的0。所以在大学里应该各种措施使学术权 力和行政权力共同发挥作用，并对彼此起到互相制衡、互相包容、互相促进的效果。 二、我国大学行政权力与学术权力发展现状 我国当代大学管理体制自本世纪50 年代奠基以来，就以行政权力为主导，学术权力从 来就没有被真正赋予过合理性的生存空间。伴随着各种“运动”的开展，学术权力弱化的 倾向越来越严重，大学学术权力在许多层面上为行政权力所替代，大学成为国家行政机关 的翻版，已不完全是真正意义上的大学 0。目前，我国大学的权力结构属于行政权力模式； 外部，大学权力受政府部门控制；内部，大学两种权力严重失衡。这使当前大学在办学过 程中丧失了自主权，学术不自由，学术不自治，学术不民主。内外部过多的行政干预使得 大学不能按照一个学术机构本该有的教育规律来行事，大学过多的卷入到行政化的漩涡中， 失去了自身独有的光芒。就像温家宝总理曾经说过：“一所好的大学，在于有