联合国呼吁征收国际税以筹集4000亿美元作为发展所需的资金.PDF

联合国呼吁征收国际税以筹集 4 000 亿美元作为发展所需的资金 发展中国家的资金需求早已超出捐助者提供援助的意愿和能力 2012 年 7 月 5 日，纽约 － 联合国提议征收国际税，并采用其他创新的融资机制，以期每年筹集 4 000 多亿美元，用于发展事业以及应对气候变化等全球性挑战。 联合国在今天发布的全球发展年度报告《2012 年世界经济和社会概览：寻找新的发展资金》 （《2012年经社概览》）中指出，由于身处财政困难时期，许多捐助国都削减发展援助。2011 年，援助实际流量多年来首次下降。 这份概览指出，发展中国家的资金需求早已超越了捐助者提供援助的意愿和能力。要想寻找必要 的资源来实现千年发展目标，并应对气候变化等其他全球性挑战，将会十分艰难，对最不发达国 家而言尤为如此。 由于需要更多和更可预见的资金，人们已经开始寻找新的资金来源 － 不是用以取代援助，而是作 为一种补充。过去十年中，已经启动了多项创新举措，主要是为各个全球保健方案提供资金，这 些方案为发展中世界数以百万计的人提供免疫接种以及艾滋病和结核病的治疗。联合国这份概览 指出，这些举措虽然成功地采用新的方法将发展筹资用以防治各种疾病，但是，它们基本上并未 在传统的发展援助之外再增加任何额外资金。 概览的主要作者罗布·沃斯说，“去年，由于削减预算，捐助国远远没有兑现它们的援助承诺， 发展援助也在下降，短缺额度已经上升到 1 670 亿美元”。他还说，“虽然捐助者必须兑现自己的 承诺，不过，我们现在必须寻找其他途径来筹集资源，以满足发展的需要，应对日益严重的全球 挑战，例如应对气候变化。” 沃斯先生说，“我们提议采用各种方法，利用国际机制挖掘资源，例如通过协调对碳排放、空中交 通、金融和货币交易征税。这种税收具有经济意义，因为它们有助于促进绿色增长，减少金融市 场动荡。总之，这种新的筹资机制将有助于捐助国弥补其不兑现承诺的糟糕信誉，对其自身和整 个世界都有利。” 实现潜力 《经社概览》认为扩大或推广现有举措的范围十分有限，难以满足未来几十年发展筹资的需求。 因此需要挖掘新的资金来源。编制这份概览的专家们认为，通过下列机制，每年有可能筹集到4 000 多亿美元资金： • 发达国家二氧化碳排放税：每吨征收 25 美元，估计每年可筹集 2 500 亿美元，由国家主管 部门征收，但指定用于国际合作； 1    • 对四种主要货币（美元、欧元、日元和英镑）的所有货币交易征收半个“基本点”（0.005 ％）的货币交易微额税，估计每年可筹集400 亿美元，供用于国际合作； • 指定将拟议征收的欧洲联盟金融交易税的一部分（预期每年可筹集高达 550 亿欧元或 710 亿 美元）用于国际合作; • 定期分配国际货币基金组织的特别提款权并使用“闲置”特别提款权，每年可产生约 1 000 亿美元，用于购买长期资产，然后用作发展资金。 概览指出，这些机制在技术上具有可行性，并具有经济意义。采用这些机制，就很容易满足全球 发展融资的紧迫需求。沃斯先生说，“要实现这些机制的潜力，将需要达成国际协议，并要有相 应的政治意愿，既要挖掘来源，又要确保分配收入用于发展。” 概览还建议探索其他做法，但需要在技术方面作进一步的推敲，譬如亿万富翁税，这将包括对拥 有 10 亿美元或以上财产的个人征收小额税收，例如1%，将这种税收用于国际商定的全球发展用 途。 联合国经济和社会事务部副秘书长沙祖康说，“概览提出了重要的建议，说明如何提供牢靠的财 政支助，支持采取行动落实最近举行的联合国里约+20 会议所达成实现全球可持续发展的协 议。” 概览指出，设计出适当的治理和分配机制至关重要，这有助于采取创新的融资措施，最终满足发 展需要，并为 2015 年之后的发展议程融资作出贡献。   创新发展融资的开端 –保健领域作为一个试验领域 近年来，主要在保健领域，创新发展融资方面有一些新的机制。这些机制包括国际免疫融资机 制、肺炎球菌疫苗预先市场承诺、负担得起的防治疟疾药物筹资机制、债务转健康投资，以及红 标产品等。 2    社会调查证实，这些机制提高了援助的效力，促进了研究