浅谈乡镇公共服务建设能力.docx

浅谈乡镇公共服务建设能力【摘要】乡镇政府是我国行政层级中最为基层的一级政权组织，代表国家直接面向农村、农民工作，其中主要的职能是建立并完善农村的公共服务体系，为广大农民提供基本且有保障的公共服务。研究乡镇政府的公共政府的公共服务问题，对解决乡镇基层政府的有效运转、满足农民对公共服务的实际需求、促进整个农村经济的发展和农民生产、生活方面的保障具有很大的意义。本文首先对乡镇政府、公共服务的概念进行界定，再从乡镇公共服务建设中存在的问题出发，多方面剖析乡镇政府公共服务职能不到位的原因，并提出完善乡镇政府公共服务职能的较为可行的政策建议和措施，从而加快公共服务均等化进程。【关键词】乡镇政府；职能转型；公共服务公共服务是乡村民众评价基层政府的基本依据。核心问题是在现实的政府运行系统中，公共服务并没有真正成为政府运作的中心。基层政府还在把最大的兴趣放在发展经济方面，“公共服务”只是作为政府的旗帜或口号，并没有成为政府的运行机制。政府只有在公共服务方面工作取得成功，才会有好的社会治理效果，因此好的社会治理必然表现为政府提供了好的公共服务。乡镇公共服务相关的基本内涵（一）公共服务指国家为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，具体指对社会提供公共产品和服务，包括加强公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等。（二）乡镇公共服务指乡镇地区为满足农业、农村发展或农民生产、生活共同所需二提供的具有一定的非排他性和非竞争性社会服务，是不具备物质形态，而以信息、技术或劳务等服务形式表现出来的一种乡镇公共产品。因此，乡镇政府在执行乡镇公共服务职能时，要根据乡村生产和生活中的现实需要去提供有效的公共服务。按照目的进行分类可将乡镇公共服务分为以下七类：1、基本生存保障服务；2、生产活动支持服务；3、基础性设施与服务；4、生活条件改善服务；5、提高农村居民素质服务；6、基本国策支持服务；7、社会保障服务。作为具有国家权力背景面向广大农村的最基层的政权组织，乡镇政府是社会主义新农村建设的主要组织者与实施者，在新农村公共服务体制建设中发挥着其他组织无法替代的职官重要的作用。乡镇公共服务面临的挑战（一）总供给量不足与供给结构失衡主要表现在公共服务投入的增长速度远远落后与我国GDP的增长速度，公共服务支出占国家GDP的比重远远落后于发达国家，并低于世界的平均水平。导致其原因有二：政府官员不愿投资基本公共服务，在中国式GDP竞争中，地方政府官员只关心自己任期内的经济增长指标，而科教文卫等公共服务的投入在短期内无法兑现为经济增长，因此直接导致公共服务供给的严重短期；二是地方政府无力投资，地方政府的收入来源有限，而一些应由中央政府承担的职责却下方给地方政府，形成地方政府财权事权部对称，因此无法落实基本公共服务的供给。（二）供给效率不高导致其原因是当前的运行机制不健全。其突出的表现有：第一，对于公共服务的质量和水平没有一个明确的标准，各地区都按照当地政府官员的理解和实际情况划分基本公共服务的范畴，必然导致各地公共服务标准不同，因此成为均等化绊脚石之一；第二，标准的制定和修订不规范，主要体现在制定和修订工作的滞后性和透明度上，大多数地方政府只是对省里的政策要求简单的重复，并没有结合当地的实际情况进行流程细化，公众对每项政策的具体内容一无所知；第三，缺乏合理、科学的评估制度，无法对公共服务的标准进行科学评估就只能流于形式，只有用科学的评估制度去评估提供基本公共服务的专门机构和专业人员，才能实现公共服务的均等化。（三）乡镇政府缺乏财政来源主要表现为以下三个方面：1、财税改革削减财源，取消农业税就断送了乡镇政府主要财政来源，而乡镇公共服务是由乡镇政府提供的，从而资金上得不到保障；2、乡镇本身财力匮乏，农业税取消后每年平均可征的各类税收基本上无税可收，在收入紧张的同时乡镇政府还要背上沉重的债务包袱；3、上级财政支持不够，由于上级对乡政府对乡镇政府的财力支持不够，导致乡镇政府财政短缺，乡镇政府转变职能、提供公共服务的力量很弱，甚至不具备。（四）乡镇政府缺乏服务理念乡镇政府片面追求经济发展，但却轻视公共服务，这不仅仅是乡镇政府自身的发展要求，更重要的是上级政府考核侧重经济发展的驱动；考核干部的标准的侧重点并没有放在考核公共服务的能力，干部疲于应付检查评比，绝大部分的上级领导调研都要到乡镇地方，乡政府大部分的工作就是应付上级政府的检查、评比、考核和各种达标活动，对于农民迫切需要的农业技术服务、就业帮扶等公共服务，乡镇政府往往没有精力和时间来解决这些农民最现实和最迫切需要解决的问题，因此公共服务的作用就消失了。（五）城乡公共服务水平差距大在除了国防、社会的公共安全、社会重大疾病疫情的防范与控制、外交等公共服务具有理论上