2008年财税公开课教案.doc

二00八年九月二十五日 优化资源配置职能的内容 ——将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门 [教学目标] 1、了解市场失效的原因； 2、理解公共产品和私人产品的区别； [教学重、难点] 理解公共产品是市场失效的首要原因 [教具准备] 案例及图片 [教学方法] 案例驱动法 [课时安排] 1课时 [教学过程] 复习巩固 1、财政的基本概念； 2、财政分配的基本特征； 新课导入： 师问：“同学们看看自己坐的课桌和椅子，与自己家中的写字台和椅子比较，有什么不同啊？” 生答：“学校的课桌和椅子都坏了，而且课桌画的龙飞凤舞；自己家中的写字台保存的非常完美，还用了一些装饰品。” 师问：“为什么会出现这样大的差距呢？让我们从这节课来找答案吧！” 讲授新课： 一、优化资源配置职能的内容 在市场经济条件下，资源配置本来是市场机制的职能，但市场机制并不是万能的，其作用是有限度的，它不可能提供有效的资源配置。政府财政所承担的资源配置职能是为弥补市场在资源配置方面的缺陷而存在的，其基本前提和要求是尽可能不能市场机制作用的有效性产生消极影响。因此，财政在资源配置方面的活动空间应主要是市场失效的领域。 一）、将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门 将资源配置于社会公共部门，提供社会所需要的公共产品，是财政资源配置职能的首要内容，而且公共产品的存在，又是市场失效的首要原因。 1．什么是公共产品 1）公共产品：指的是供全体社会成员共同消费的物品和为全体社会成员共同提供的劳务。公共产品在人们日常生活中普遍广泛存在： 例如：国防、路灯、垃圾清理、道路、桥梁、下水道……这些都是公共产品的具体存在形态。但这些现象和活动尽管千差万别、千姿百态，但它们都有一个共同点，这就是具有共同消费性。 2）私人产品：指可以在市场通过等价交换向社会和个人提供的产品。 例如：某一消费者购买的电视机、电冰箱……这些产品的经济利益与成本以价格加以计量的，具有个体消费性。 2．公共产品的特性 共同消费性是决定是否公共产品的根本特征，具体表现为三个特性： 1）效用的不可分割性：即公共产品是为社会共同消费的产品，通常不能以一定的计量单位在形体和数量上分割并为某个人提供，而只能以整体形态为社会成员所共同享有；这点，私人产品的经济利益与成本能以价格加以计量，是由于产品可以被分割成许多能够买卖的单位。可分割性使物品的所有权具有确定性。 2）消费时的非排斥性：即只要有人提供了公共产品，不管该提供者是否愿意让他人消费该产品，在产品效应覆盖的范围和区域内，任何人都能够“消费”该产品，都能够享受该服务。这时产品的提供者要想不让某人消费该产品，或者是技术上做不到，或者是阻止他人消费该产品的成本费用过于昂贵也实际上不可能。这点，与私人产品所具有的消费时的排斥性，即产品只能由提供者或购买者自己个人消费，而可以不让他人参与消费，形成了鲜明的对比。 3）受益的不可阻止性：只要有人提供了公共产品，则该产品效应覆盖范围和区域内的消费者人数多寡，与该产品的数量和成本变化无关。原有消费者在既定公共产品数量下所享用的消费量和效用程度，不会由于新消费者的加入而有所减少和损失。这点，与私人产品具有的受益的可阻止性，即某一消费者对于某一产品的消费，其他人便不能同时消费该产品，或者说新增消费者必须增加该产品的供应量，否则就得减少原有消费者的消费量的特点，也是形成鲜明对比的。 3．公共产品导致市场失效 1）共同消费性使得人们具有了不付费就消费公共产品的可能。如果这类服务由市场提供，追求自身利益最大化的理性消费者在自利动机的诱惑下，将不会自愿支付市场价格。于是，公共产品提供者付出的几乎是全部的成本，而无法获得必要的补偿。这种严重的成本收益失衡状态，产生了“免费搭车”与“囚犯困境”等问题，决定了公共产品是无法由市场提供的。 2）相反，私人产品由于消费时的可分割性、排斥性和可阻性，只要确定了所有权，人们要想消费该产品，就必须通过市场并付出相应的价格，才能获得并消费该产品，市场价格就充分正常地发挥了作用。这是私人产品能够，并且也必须由市场提供的根本原因所在。! 3）市场价格是市场机制发挥作用，引导社会资源达到最佳配置的基本信号。否定了市场收费，就意味市场难以将资源有效地配置于公共产品存在的领域，使公共产品供应不足，从而出现市场失效状态。 4、公共产品的类型： 1）纯公共产品：是指只具有共同消费性质产品和劳务。 如：国防、外交、公共秩序、路灯、等 2）准公共产品：是指 —公共部门也提供私人产品： 如医疗服务、住房； —私人部门也提供公共产品： 如希望工