人口老龄化下的农村养老基金.pdfVIP

嫩 嫠瓣| I I 疆。 人口老龄化下的农村养老基金 口文／李 杨 提要 随着我国老龄化进程的日益 高；企业职工养老保险多渠道筹集资金， 基金增值的承诺，极大地影响了广大农民 加快，我国养老基金将面临更大的压力， 采取部分积累模式，具有较高保障水平； 的参保积极性。 这种压力在农村势必会进一步加剧形势 农村养老保险由参保人员自己缴费、集体 三、解决我国农村养老基金问题的基 的严重性．而我国目前农村养老保险基金 补助，采用完全积累模式，保障水平较低。 本对策 制度在许多方面存在缺失，监管和运营机 2003年机关、事业、企业职工人均离退休 农民的生计保障问题是关系我国经 制不到位，使得养老基金流失严重，如何 费用分别为 15，319元、14，077元、7，957 济发展、社会稳定的头等大事，而农民的 解决养老保险基金不足，加大监管力度， 元，而农村人均养老金仅有761元。 养老安全问题又是农民最关心的大事。所 实现保值增值已成为当前的首要任务。 2、缺乏有效的监督和制约使农村养 以，如何改变我国农民社会保障不足，养 一 、 我国人口老龄化形势的严峻性 老保险基金流失严重．在我国农村养老保 老基金缺失问题成为我们迫切需要解决 我国不仅是世界上人口数量最多的 险基金制度中，各地农村养老保险基金的 的当务之急。 国家，也是老年人口数量最多的国家。我 征缴、管理和发放主要由当地经办机构负 第一，应加大农村养老基金的投放力 国在1990年第四次人口普查时，有6O岁 责，由于没有法律法规保障，缺乏有效的 度，提高农民的最低生活保障线。农民的 以上老年人口约9，700多万。1997年人 监督和制约。因此，地方政府常常利用监 养老问题解决不了，就无法使农民放心地 口变动情况抽样调查表明，我国6O岁以 督机制的漏洞，挤占、挪用、挥霍农民养老 去消费，他们只能将钱存入银行为自己的 上人口总数已经达到13，000多万，已经 金，使基金的安全无法得到保障。一项在 养老做打算。从某种程度来说，这也是为 占该年人口总数的10．45％。据多方面预 江苏的调查显示，涉及的7个城市已经流 什么我国储蓄居高不下的原因，想想也不 测，2000年我国65岁以上的老年人口占 失的农村养老保险资金占到基金总额的 难理解，其农民朋友们就是一只庞大的后 总人口的百分比会超过7％，由此我国将 35％，基金流失的原因有地方政府挪用、 备军。所以，要想通过增加消费来刺激我 进入老年社会之中。而在农村，老年人膨 养老保险机构挪用、违规投资和违规使用 国经济的发展，其中就应考虑适当增加农 胀过快的形势可能更加严峻。按照E1前农 等。 民的养老保障金。 村最低生活保障线理论标准，即每人每年 3、农村养老保险基金投资渠道单一， 第二，应建立清晰透明的运营监管机 需要给付大约911元养老金 (月均76 保值增值能力差。长期以来，我国政府为 制，确保养老基金安全。某些地方政府养 元)。大致从1960~2050年我国对养老基 了确保基金的安全性，将养老保险基金的 老基金管理部门既当监管者，又同时成为 金的增加倍数将会呈几倍，甚至两位数的 投资仅限于银行存款和购买国债、基金 委托人、投资人和资产管理者，角色模糊 增长，其形势实在是不容乐观。(表1) 等，投资渠道非常狭窄。如此单一的投资 不清，政企不分，容易使养老基金缺乏独 二、我国农村养老保险基金存在的主 渠道，形式上保证了基金的安全，可实际 立和足够的行政监管，导致养老基金流失 要问题 上却使养老保险基金面临通货膨胀贬值 严重。所以，农村养老保险基金运营要逐 农村有句俗语：养儿防老。而增长如 的风险，影响了其保值增值的能力。从养 步与政府部门脱钩，建立委托人、管理人、 此迅速的老年人发展态势，肯定会给农村 老保险基金运营的实践来看，这种单一化 托管人、投资人制度。在监管上可以在中 年轻劳动力带来沉重的负担；同时，随着 的投资渠道，根本不能保证养老保险基金 央一级专门设立养老保险基金监督管理 现今生活条件、医疗卫生条件等方面的进 保值增值的要求，也无法实现对参保农民 委员会，垂直管理，不受省、县地方政府制 步，