三峡库区可持续发展中的地质环境补偿机制研究.pdfVIP

EnvironmentalEconomy -’ I ． 一’ … IIi ’‘J… ·。…… ·‘…一”II11 -‘… -。IIim --． … 。 l· ·…· I ”…···’‘ |．’．Il-I- ·’‘‘- ·“ …·…l…|_。’ 。。 I1 。“ · 。 ¨t。 ¨一。 ¨ 。 ¨-．‘1¨ ·‘ 1．·。¨¨1．-” 三 峡库 区可 持 续 发 展 巾昀地质 环 填 瞎栅 制 研 究 米 张 慧 ，刘克强 (1．中国地质大学经济管理学院，湖北 武汉430074，2．首都经贸大学，北京 100026) 摘 要：三峡库区开发引起的地质环境恶化，导致库 区地质灾害频繁，严重制约了库区的可持续发展。三峡库区地质环 境价值被低估甚至缺失成了库区经济社会可持续发展的制度障碍。政府亟需通过适当的制度安排，以完善三峡库区地 堕堑 堡垒 些 庄垦互挂堡垒壁 堡 廛堡 关键词：三峡库区；地质环境 ；补偿机制 中图分类号：F407．9；TV213．4 文献标识码：C 文章编号 ：1672-6995(2008)10-0017--03 1 引言 处，总体积29．36亿立方米，查获泥石流沟90条；《长江三 三峡库区的开发是世界上最大的人工水利工程之一， 峡工程库区淹没处理及移民安置崩滑体处理总体规划报 它能起到防洪、灌溉、养殖等作用，特别是能够支持中国偌 告》，共查获 175米以下崩滑体 1302处(含原地矿部 “一七 大人 口的生活用电和工业用 电问题；但同时从 1993年三 五”查获的崩滑体)，总体积 33．34亿立方米，对规划为工 峡工程动工到2009年最后竣工，三峡库区蓄水水位抬升 程防治的有30个崩滑体；国土资源部完成了三峡库区的 到 175m，其开发过程的确已经成为一种地质营力，带来了 2O个县 (市、区)地质灾害调查，查出了库区20个县 (市、 13益严重的地质环境问题 ，最为典型的如山体滑坡、泥石 区)所辖范围内(包括三峡库区)地质灾害点5384处，以滑 流、崩塌等，严重地威胁着库区人民的生命财产安全 ，制约 坡、崩塌、泥石流为主，其中滑坡 3891处，崩塌 (含危岩)17 着库区的可持续发展。然而人们对控制三峡库区地质环 处，不稳定斜坡668处，泥石流沟85处，地面塌陷88处，地 境的恶化和库区地质资源过渡使用方面一直处于被动状 裂缝33条；完成了库区l9个县 (区)地质灾害调查，建立 态；当地质灾害出现后，更多的是从专业技术角度加以治 了19个县级监测站，初步建成群测群防监测预报网；完成 理，而对它产生的深层原因却一直不得其解。因此，本文 了三峡地区地质灾害风险区划；建成了长江三峡库区地质 通过阐述三峡库区地质环境的补偿现状以及存在的问题 ， 灾害监测预报示范区。 分析地质环境价值缺失是库区经济可持续发展的制度障 2．2 三峡库 区地质环境补偿现状 碍，进而指出建立地质环境补偿机制的紧迫性，并提出加 尽管三峡地质环境和地质灾害治理工作对解决库区 快建立地质环境补偿机制的政策建议。 地质灾害，确保人民生命安全和交通安全起到了不容质疑 2 三峡库区地质环境及其补偿现状 的积极作用，但三峡库区的环境补偿机制却迟迟没有完善 2．1 三峡库 区地质环境现状 和实施 。所谓地质环境补偿是指对破坏或污染地质环境 从 1990年至今，地矿部、水利部、三峡建设委员会、国 的补偿和对地质功能或地质价值的补偿。包括：对于地质 土资源部等，拨出专项资金对三峡库区的地质环境和地质 环境本身的补偿；利用经济手段对损坏地质环境的行为予 灾害等