2中国特色社会主义社会建设探究.ppt

在政治学中，管理是为满足作为政治统治主体的统治阶级与作为被统治阶级的共同利益和需求而限制统治阶级和被统治阶级各自利益和需求的事务、行为及其过程，这明显区别于统治，统治是为了满足主体利益和需求而限制甚至牺牲客体利益和需求的事务、行为及其过程。统治阶级的根本利益是高于一切的，具有明显的排他性，为了达到这样的目的，统治阶级甚至不惜借助于国家暴力机器来维护和实现其利益。 而管理是对社会各阶级共同利益和需求的维护，因此管理主体必然综合权衡和考虑各阶级 ( 层) 和团体的利益后，在不损害统治阶级根本利益和需求的基础上，社会各阶级、各阶层和团体之间达成妥协和折衷，从而促进社会协作。因此社会管理的主体必然是多元的，不仅仅局限于政府，包含了公民参与，主要是公众、团体和组织参与。 社会管理又不同于社会服务，服务是服务主体满足被服务的客体——社会组织与个人的利益和需求的事务、行为及其过程，社会服务强调了服务主体的服务性，而社会管理则是管理方对社会成员的关系调整、行为规范，并且起着价值导向等作用，两者的区别还是非常明显的。 社会管理涉及方方面面的事务，归纳起来包含在三个方面: 社会秩序性事务，主要是社会治安、公共安全的事务，特别是在恐怖主义威胁的加剧，极端自然灾害频发等情况下，各国如何应对和化解公共危机; 社会基础性事务，主要是为了支撑和促进社会发展所必须的教育、交通等事务; 社会保障性事务，主要是为了促进再就业，解决失业问题，医疗保障等福利性质的事务。 (二)社会管理存在的问题 1．社会管理的主体至今较为单一 2．政府对社会组织进行的严格控制和防范 3．社会管理缺位 4．社会管理理念落后、管理手段缺乏弹性 5．社会管理的共识尚需要凝聚和形成 （三）社会管理国际经验 自由竞争的市场经济时期，政府的社会管理职能十分有限，主要是维护社会秩序的职能。这一阶段政府社会管理的基本特点与主要经验是： 第一，社会管理以社会自我管理与社会自治为主，政府对社会基本上采取放任自由的态度，政府对社会自我管理采取自由放任的不干预政策。地方自治特别是市镇自治是政府社会管理的基础，是公民社会不断发展的前提条件。 第二，政府的社会管理职能主要是进行社会秩序管理。维护社会秩序的主要目标是保护财产权，维持一种建立在财产权基础上的社会秩序，其主要手段是运用财产权利保护的法律维护社会根本秩序的基础。 第三，政府承担起了济贫的职能，但济贫职能的履行尽量利用非政府组织进行。 20世纪初至1978年左右的混合市场经济时期是福利国家建立与完善时期，政府社会管理的基本特点和主要经验是： 第一，建立完善的社会保障制度，建设福利国家或福利社会。福利国家是指承担维护和增进全体公民基本福利或社会福利的职责的国家；其主要目标是维持全体公民的最低生活水平与教育水平，实现充分就业，建立完善的社会保障制度。 第二，建立和完善基本社会关系管理制度。建立资本与劳动合作的社会制度；完善社会主要利益集团围绕国家政府与公共支出的多数表决制度；同时，发展社会自治和社会自我管理。 第三，始终注重提高消费需求，以促进充分就业、维护宏观经济稳定作为政府施政的重要目标。 混合经济时期的经济发展模式是福利经济发展模式，它是一种追求资源配置的全社会效益最大化的经济制度和模式。 社会1978年以来，是全球化的市场经济时期，这一阶段政府社会管理的基本特点与主要经验是： 第一，以教育、培训、基础科技领域为主要投资方向，以人力资本投资为核心，将“消极的福利国家”转变为“积极的福利国家”、“工作福利国家”或“社会投资型国家”。 第二，以充分就业政策为核心，将“福利”转变为“工作”，并适度限制福利支出的增长，达到平衡经济发展与社会保障发展、需求管理与供给管理相中和的社会管理与经济增长目标。 第三，主动利用基本社会组织、社会利益群体、非政府组织进行社会协作治理。福利国家改革时期也是非政府组织大发展的阶段，如法国1990年就有60000多个私人社团成立，而60年代每年只有11000个组织成立；在德国，每十万人口的社团数量从1960年的160个增加到1990年的475个，增长了近3倍。瑞典公民社会的参与率世界最高，创建了一个每十万人口就有2300个社团的稠密的社会网络。 第四，重视社会资本、重视社区建设与社区发展。20世纪80年代以来，出现了向社区回归的发展趋势，即社会社区化或社会人文化的趋势。 （四）创新社会管理体制、完善公