04-适航法规-法规体系探究.ppt

适航法规-法规体系 4.1国家的法律体系 宪法 法律 国务院的行政法规和法规性文件 地方性法规和法规性文件 自治条例和单行条例 特别行政区的规范性法律文件 部门规章 4.2中国民用航空法规体系 民用航空法 行政法规 规章 4.2中国民用航空法规体系 《中华人民共和国民用航空法》：全国人民代表大会常务委员会通过由国家主席签署主席令发布的 -《民用航空法》为民航法律体系的第一层次。 行政法规：国务院通过由总理以国务院令发布或授权民航民航局发布的关于民用航空行政法规为第二层次。 民航规章：民航民航局局长以民航民航局令发布的各类民用航空规章为第三层次。 4.2.1有关民用航空的行政法规 行政法规可能以下列形式发布： 以国务院令发布的 以国务院发布的 国务院发出的法规性文件 经国务院批准，由国务院部委发布的 部分民用航空行政法规，例： 《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》1987年5月4日国务院发布 《民用航空运输不定期飞行管理暂行规定》1989年3月2日中华人民共和国国务院令第29号发布 4.2.2中国民用航空规章框架 第一编 行政程序规则（1-20部） 第二编 航空器（21-59部） 第三编 航空人员（60-70部） 第四编 空域、导航设施、空中交通管理和一般运行规则 （71-120部） 第五编 民用航空企业合格审定及运行（121-139部） 第六编 学校、非航空人员及其他单位的合格审定及运行 （140-149部） 第七编 民用机场建设和管理（150-179部） 4.2.2中国民用航空规章框架(续) 第八编 委任代表规则（180-189部） 第九编 航空保险（190-199部） 第十编 综合调控规则（210-250部） 第十一编 航空基金（251-270部） 第十二编 航空运输规则（271-325部） 第十三编 航空保安（326-355部） 第十四编 科技和计量标准（356-390部） 第十五编 航空器搜寻援救和事故调查（391-400部） 4.2.3规范性文件 定义： 规范性文件，是指民航局机关各职能部门在其职责范围内制定，经民航局局长授权由职能部门主任、司长签署下发的有关民用航空管理方面的文件。 （规范性文件不属于法律范畴） 职能部门制定规范性文件，必须遵守法律、行政法规和规章的规定。 规范性文件包括：管理程序、咨询通告、管理文件、工作手册、信息通告、表格。 4.2.3规范性文件（续） 规范性文件的特点： 曾经作为民用航空法规体系的一个层次 现在明确不在法律范畴之内 不向法庭提供 还有一定的管理效力 4.2.3.1管理程序 管理程序(Aviation Procedure，简称AP)，是各职能部门下发的有关民用航空规章的实施办法或具体管理程序，是各职能部门工作人员从事管理工作和法人、其他经济组织或者个人从事民用航空活动应当遵守的行为规则。例如： 民用航空飞行签派检查委任代表管理程序 编 号：AP-183FS-002 下发日期：2001年3月1日 航空人员体检委任代表和委任单位代表管理程序 编 号：AP-183FS-003 下发日期：2001年3月1日 4.2.3.2咨询通告 咨询通告(Advisory Circular，简称AC)，是各职能部门下发的有关管理民用航空工作的政策说明或者对民用航空规章条文所作的解释。例如： 维修工程管理手册编写指南 编 号：AC-121-51 航空器投入运行的申请和批准 编 号：AC-121-52 4.2.3.3管理文件 管理文件(Management Document，简称MD)，是各职能部门下发的暂行规定或者就民用航空管理工作的重要事项作出的通知或决定。例如： 关于飞行院校学生在学习期间申办执照有关问题的通知 编 号：MD-FS-2003-03 下发日期：2003年12月26日印发 关于下发民用航空飞行检查委任代表名单的通知 编 号：MD-FS-2002-1 下发日期：2002年4月10日印发 4.2.3.4工作手册 工作手册(英文为Working Manual，简称WM)，是各职能部门下发的规范从事民用航空管理工作人员具体行为的文件。例如： 《飞行运行监察员手册》一、二、三卷——用于指导飞行运行监察员实施运输航空运行管理工作。 《通用航空运行监察员手册》第二卷（2004年5月第一版）。——用于指导飞行运行监察员实施通用航空运行管理工作。 《持续适航监察员手册》——2002年12月31日颁布。——用于指导适航维修监察员实施持续适航管理工作。 4.2.3.