从科技管理到创新治理的嬗变内涵、模式和路径选择.pdfVIP

第35卷第3期 西北工业大学学报(社会科学版) V01．35No．3 从科技管理到创新治理的嬗变： 内涵、模式和路径选择 陈套1，2 (1．中国科学技术大学公共事务学院，安徽合肥230026；2．中科院合肥物质科学研究院，安徽合肥230031) 摘要：梳理了从科技管理向创新治理发展和转变的必然性和重要性，总结比较了科技管理到创新治理的嬗变结果，包 括理念、内涵、工具、结构、模式等，分析了创新治理主体的利益驱动机制、价值驱动机制以及文化驱动机制，研究了我 国创新治理的路径选择，给出了相应的政策建议。 关键词：科技管理；创新体系；创新治理；动力机制；路径选择 中图分类号：F204文献标识码iA 文章编号：1009—2447(2015)03--0001—06 我国科技管理起步于计划经济时代，从1985年制度要求等尚未建立起科学的理论框架，主要基于 科技体制改革开始，主要经历了3个科技体制改革 经验研究[10--14]。本文通过比较科技管理与创新治理之 阶段【l】，形成了30余个国家部门管理近百个科技计间的差异性，研究了创新治理主体的驱动机制，从创 划，配置科技资源的发展模式。科技资源的配置主要 新治理的内外部因素分析创新治理体系形成的驱动 以政府的集中管理和计划配置为主。这种集中优势 力，提出提升创新治理的政策建议。 科技资源进行管理和配置的模式在科技和经济社会 一、引言 发展的一定阶段过程中，发挥了独特的作用，产出了 一系列具有战略意义的科技成果，推动了科技经济 从政府单纯地进行科技管理、配置科技资源，向 社会的发展和国防建设。然而，随着科技、经济的快 发挥政府的主导作用，统筹科技资源，构建创新体 速发展，科技领域形成了跨学科、跨领域、跨区域、跨 系，形成多元创新主体协同进行创新治理的转变既 国界的发展特征；经济领域内，跨国公司的产业链条 自科技发展的内在需求，又来自经济社会发展实际 在全球范围内进行布局，国内对创新驱动发展的支 的外部推动，是科技经济社会发展的必然要求和科 撑依赖性空前渴求，使得政府单一配置创新资源的 学选择。需要整合创新体系的各个主体和要素，形成 科技管理能性弊端日益凸显，如资源配置碎片化，重 政府、市场和其他社会主体多元参与的治理格局，让 大原始性成果产出不足，科技支撑经济社会发展的 科技和经济社会发展更好地结合，培育与发展社会 能力有待提升，企业创新的主体地位尚未形成等。传 创新体系，充分发挥科技创新的支撑引领作用，推动 统的科技管理模式已不能适应创新和发展的需要， 经济转型发展。 围绕产业链部署创新链，以创新链配置科技资源，形 从科技发展本身来看，创新治理是提升创新效 成创新链条的多主体、多层级、开放协同的创新治理 率的科学选择。一方面，随着研发成果从实验室到技 体系是创新发展的内在需求和必然趋势。随着民主 术转化再到市场产品的周期逐渐缩短，各研发阶段 意识和参与意识增强，公民参与科技决策的热情和 边界模糊，单纯进行科技管理已经满足不了创新发 理性不断提升。广受关注的“邻避事件”就是公众参 展的趋势，需要从创新的视角整体上配置科技资源， 与科技决策在社会上的投影[21。故此，从科技管理向从基础前沿、关键技术到应用示范一体化实施，紧紧 创新治理的转变成为主流趋势并逐渐在国内引起关 围绕产业链的发展部署创新链，以创新链的整体形 注和达成共识[3-9]。然而，学界关于创新治理的模式、成配置科技资源。另一方面，科技创新已经突破了学 收稿日期：2015-06—21 作者简介：陈套(1981一)，男，安徽凤台人，中国科学技术大学公共事务学院博士生，中科院合肥物质科学研究院团委书记。 2 西北工业大学学报 第35卷 科边界、领域限制和空间界限，多学科、跨领域、跨区 推进全面创新改革试验的总体方案》，旨在通过打破 域甚至跨国别的交叉融合成为发展的趋势和要求， 行政区划，选择若干创新活力强的城市来系统地推 创新过程需要联合科技、经济、社会等多方面资源合 进创新改革试