主体功能区划与中国区域规划创新.pdfVIP

第28卷第4期 地理科学 V01．28No．4 SINICA SCIENrnAGEOGRAPHICA 008 2008年08月 Aug．，2 主体功能区划与中国区域规划创新 方忠权1”，丁四保3 (1．中山大学地理科学与规划学院，广东，广州510275；2．广州大学旅游学院，广东广州510006； 3．东北师范大学城市与环境科学学院，吉林长春130024) 摘要：“十一五”规划期间，国家将区域规划工作放在了突出重要的位置，这是解决中国区域重大问题、促进区域 协调发展的迫切要求。同时，“规划”提出将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主 体功能区。主体功能区的提出对中国区域规划将产生创新性影响：①完善了区域规划理论体系；②创新了区域 规划理念；③丰富了区域规划内容；④重构了区域规划的空间体系；⑤推动了区域规划与其它空间规划的融合； ⑥保障了区域规划的实施。 关键词：主体功能区划；区域规划；创新 中图分类号：TU982文献标识码：A 文章编号：1000一0690(2008)04—0483—05 主体功能区划和区域规划都是为了针对中国 出的，是政府解决区域发展无序的一种方式。在解 各地的发展条件与发展状况差异很大的现实，因地 决效应与公平的问题上创新了思维方式，主要通过 制宜地发展各具特色的区域经济，形成协调发展的 人均GDP的大体均衡和基本公共服务均等化来解 区域格局。区划一直是规划的基础，主体功能区划 决快速发展中的公平问题。通过重点或优化开发、 的形成将使区域规划更强调区域的主体功能，强调 禁止或限制开发，让有条件发展的地区尽快发展， 空间的指导和约束力，并依此规划资源配置、人口 没有条件发展经济的地区发挥生态服务功能，确保 分布、重大基础设施布局、公共服务产品的空间分 了可持续发展所需的绿色空间，又指明了未来生产 配及区域政策等。因此，将在理论体系、理念、内 要素集聚的空间范围，体现了“宜生态则生态，宜 容、空间体系及实施保障等方面对中国区域规划产 经济则经济”的发展模式。因此，推进形成主体功 生创新性影响。 能区，符合人与自然和谐发展的基本要求，体现了 “以人为本”谋发展的根本理念和突破行政区限制 1 主体功能区的内涵及其科学意义 谋发展的现实要求u剖。对于缩小区域差距、实现 主体功能区，是指根据资源环境承载能力、现 可持续发展具有重要意义。 有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来中国人口分 2区域规划的使命及其困境 布、经济布局、国土利用和城镇化格局，对国土空间 划定的具有某种主体功能的类型区。划分优化开 区域规划是指在一定地域范围内对国民经济 发区一是要改善生态环境，二是要其承担引领全国 建设和土地利用的总体部署口驯。目前，区域发展 经济社会的发展和中国参与经济全球化的功能；重 中的重大问题，如区域的整体定位、跨行政区的重 点开发区是要利用其资源环境承载能力较强的优 大资源开发利用、重大基础设施建设和生态环境工 势，成为支撑全国经济发展和人口集聚的重要载